3、构建以经常性社会捐助为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系。一是完善捐助网络。健全市、区县(市)、街道、社区四级捐助网络，加强捐助网点硬件建设，提高管理水平、服务水平和救助能力。定期公开捐助数额和使用去向，自觉接受群众监督。二是倡导社会志愿服务。积极倡导开展志愿者服务和邻里互助、社会帮扶活动。鼓励社会各界、爱心人士为老年人、残疾人、困难群众提供形式多样的扶助服务。三是开展普惠型扶助。在开展扶助活动中，要统筹考虑、整合资源、合理安排，注重实效，尽量扩大惠及面，避免多头、重复扶助，出现“幸运困难户”现象。
4、构建以政策法规为保障，双拥共建为带动，深化改革为动力，国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置体系。一是广泛开展双拥活动。继续开展科技拥军、智力拥军、教育拥军活动，推进“双支”工作，积极帮助部队解决实际问题。组织驻哈军(警)部队继续开展帮扶百名优抚对象活动。开展创建双拥模范城(县)活动，八一前夕，举行全市双拥表彰大会，表彰一批双拥模范区县、双拥先进单位和个人。组织开展以迎接建国60周年为主题的系列双拥活动。二是全面落实各项优抚政策。完善优抚政策法规体系，待省出台《军人抚恤优待条例实施办法》后，修订出台我市的实施办法。继续开展“爱心献功臣”活动，全年为重点优抚对象修房400户、建房200户。及时落实优抚对象医疗补助资金，杜绝挤占挪用。加大优抚事业费检查、监督力度，确保各项待遇政策落实。整合利用资源，依托农村敬老服务中心建设一批光荣间。做好义务兵优待工作。加强烈士纪念建筑物的保护与开发利用。三是深化退役士兵安置改革。落实国家新出台的《退役士兵自谋职业优惠政策意见》，加大指令性安置力度，大力推进自谋职业安置，力争自谋职业率达到78%。同时，要按照国家和省市的有关文件精神，落实各项复员干部政策，配合有关部门做好稳定工作。四是不断提高军休管理服务水平。继续做好接收安置工作，理顺军休管理服务职能。做好军休干部住房改革和货币化房补工作。组织丰富多彩的活动，全面落实军休干部两个待遇。五是完善军供保障体系。各区县(市)要建立以“四个建设”为主要内容的军用饮食供应保障网络，并纳入当地政府的应急管理体系。
(三)形成六个格局，推动民政事业全面发展
民政工作具有多元性、社会性和群众性的特点，决定了单靠民政自身的力量很难担其重任，必须建立健全顺畅的工作运行机制，形成合力，整体推进，确保民政事业全面发展。民政固然是政府职能部门，但在运作方式上必须亦官亦民，代表政府，代表人民。
1、努力形成政府主导、部门配合、社会参与的民政工作格局。一是主动当好党政领导的参谋。各级民政部门要主动向党委、政府汇报、反映民政工作情况，争取领导的支持;要结合当地工作实际，为党委、政府多提建设性意见，谋划惠及“三个群体”的具体举措;要积极争取领导支持，将新建的农村敬老服务中心列为区县(市)民政部门所属事业单位，将各项民政事业费纳入公共财政预算。二是积极争取相关部门的支持与配合。要加强部门之间、社会各界之间的沟通、协调和合作，增强合力。积极争取各级发改、财政、规划等部门的支持，加强民政基础设施建设，提升民政服务水平。积极协调有关部门，组织好清明节文明祭祀活动，开展文明祭祀进社区活动。探索空葬、水葬等新模式。三是提高民政依法行政水平。做好依法行政工作。开展遗体土葬和骨灰装棺土葬专项整治活动，依法打击“黑灵车”违法行为。开展移风易俗活动，积极推行殡葬文化。探索建立疏导街头烧纸工作运行机制，净化城市环境。推进地名公共服务工程建设，做好《地名志》编撰工作，编制《哈尔滨市行政区划图》、《哈尔滨市街路图集》，开展地名的有偿冠名。开展行政区划界线联检，创造平安边界。加快婚姻登记规范化建设进程，80%的婚姻登记机关达到规范化建设标准，实现全市婚姻登记网络化管理。不断拓展服务领域，具备条件的婚姻登记机关在特殊节假日要开门登记，最大限度地满足当事人需求。
