“两级政府,三级管理,四级网络”的城市管理体制理顺了市与区、区与街道、街道与社区的关系,街道、社区通过发展经济,开展各式各样的便民、利民服务,整合了城市资源,在城市建设与管理中逐步担当起主力军作用,其综合功能正逐步体现出来。
一是城市管理中心开始下移。随着社会、经济的发展,人民生活水平的提高,对公共服务功能的需求越来越强烈,内容越来越多,要求也越来越高,单靠政府的力量已远远不能满足,顺应这一形势,各地通过简政放权,把工作中心逐步向街道、社区转移。明确了街道对辖区社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济建设等的组织领导、综合协调、监督检查等职能。通过完善社区建设配套设施,理顺了政府行为与社区自治之间的关系,延伸了城市管理职能,促进了行政效率与居民自治组织管理服务职责的统一。上海市普陀区曹杨新村街道社区服务中心集中了市城管局、卫生局、文化局、教育局、环保局、市政公用局、公安局、工商局、规划局、劳保局、残联,以及供电、供水、供气、有线电视、医院、学校、再就业、计划生育、最低生活保障、绿化等涉及群众生活方方面面事务的各种职能。
二是对社区管理体制进行了改革。各地基本都对社区资源进行了重新整合,扩大了社区规模,一般在XX户左右。与此同时,相应建立了社区党建和社区建设工作机构,不同的是,有的地方建立的是区、街或街道、社区两级工作机构,有的地方建立的是区、街道、社区三级工作机构,在名称上也不太一致,有的叫社区议事会,有的叫社区联席会,有的叫协调委员会等等,但工作内容大同小异。同时,社区工作重心正逐步走向纯粹的城市管理和服务,加大了对治安、绿化、环境卫生等方面人力、物力、财力的投入,不再考核其经济指标。
三是社区党组织建设得到进一步加强。在党组织设置上,各地都根据经济发展需要,在社区普遍建立了党总支,符合条件的还建立了党委,进一步加强了对基层党组织和党员的教育管理力度,增强了基层党组织接受企业改制分流党员、下岗职工党员、社会流动党员的能力,党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。
在非公党建上,绝大多数是实行属地管理,统一纳入社区党建这个大范畴,对有的企业不愿意实行属地管理,或企业规模较大,或企业党员人数较多,
或企业较有影响力(如为上市公司,或其某一产品质量或产量在全国、或世界、或某一领域排名靠前,较有影响等)的,也有单独纳入区级党组织管理的,各个点也基本都建立了非公经济组织党建工作组织、领导机构,同社区党建组织、领导机构一样,只是在名称上不完全相同而已。
(三)积极探索社区工作者队伍的建设和管理,一支结构合理,素质优良的社区工作者队伍基本形成。
各地在加强社区党组织建设的同时,也在积极探索社区工作者队伍建设的新方法、新路子。总体上,有三种方法: