塑造城市品质特色。彰显山海风貌之美，以海滨大道为轴线，高水平开发利用海滨、海港，做优做美海州湾黄金海岸风光带，充分展现连云港山海辉映、碧海蓝天的独特魅力。重点加快连云新城建设，打造现代化滨海新城，有序推动连云港区部分地段“退港还城”。彰显自然生态之美，优化城市生态空间，构建蔷薇河-临洪河、云台山-连岛、滨海湿地三大生态廊道，实施清水进城工程，完善水岸公园体系，建设城市森林和郊野公园，到2020年城市绿地率提高到38%以上，加快把连云港建成山清水秀、环境优美的绿色生态之城。彰显地域文化之美，依法保护历史文化遗产，保护性开发古城、古街、古镇，精心打造蕴含文化特色的城市符号，让城市因文化而更加多彩、文化因城市而更具魅力。彰显建筑品位之美，贯彻适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对城市轮廓、特色地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，形成独具特色的城市建筑风景线。
提高城市治理水平。组织开展城市规划建设管理地方立法，提高城市治理法治化水平。实施城市管理执法体制改革，推进城市管理领域机构综合设置，实行执法重心下移和属地化管理，提升城市管理精细化水平。实施“互联网+城市”行动，建设综合性城市管理数据库，推动信息技术广泛应用，不断提升城市管理智能化水平。切实规范和加强物业管理，重点对无物管小区进行专项整治，进一步提升物业管理水平。全面排查消除房屋建筑、市政设施等安全隐患，切实保障城市安全。创成中国人居环境奖城市，让人民群众享受更加美好的城市生活。
(四)加快推进农业现代化和美丽乡村建设。把持续增加农民收入、缩小城乡差距作为农业农村工作的中心任务，深入实施农业现代化工程，加快建设社会主义新农村。
加快转变农业发展方式。大力推进农村一二三产融合发展，促进传统农业向现代农业转变。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，加快培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。以各类农业园区为载体，做大做优做强高效设施农业和现代渔业，壮大优质稻米、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、海淡水产等主导产业。实施龙头企业数量倍增计划，加快提升农业产业化水平。高标准建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区，扶持外向型农业企业发展和出口基地建设，保持农产品出口额全省领先。实施农产品品牌发展战略，创建国家农产品质量安全市，提高农产品市场竞争力。加快推进农田水利现代化，深入实施农业综合开发、灌区节水改造、区域河流治理，基本实现主要粮食作物生产全程机械化。稳定农民经营性收入，建好用好乡镇工业集中区，促进农民就地就近就业，努力增加工资性收入。鼓励和引导外出务工能人返乡创业，带动更多农民增收致富。扶持发展农村电子商务、休闲观光农业等农村新产业新业态，到2017年底实现农村电商服务站点行政村全覆盖。深化农村土地、产权等制度改革，建成市县乡村四级农村产权交易体系。推进农村集体资产股份制改革，促进村级资产保值增值。加快农村金融创新，探索承包土地经营权和农民住房财产权抵质押融资，扩大农业保险覆盖面。深化供销社综合改革、农田水利管理机制等涉农改革，切实提高为农服务水平。
确保打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程，大力推动精准扶贫、精准脱贫，确保36.1万农村低收入人口、149个经济薄弱村如期脱贫。突出重点片区，以落实石梁河库区和沂河淌片区扶贫开发专项规划为抓手，实施一批重点工程，进一步破解道路交通、农田水利等瓶颈制约。重抓产业扶贫，以一村一品、一镇一业为导向，培育壮大特色富民产业，带动低收入农户增收。因地制宜扶持发展资源开发型、资产经营型、为农服务型等村级集体经济，增强经济薄弱村脱贫后劲。完善公共服务，推动民生实事、惠民工程向集中连片贫困地区倾斜，加大对低收入农户子女上学的资助力度，阻断贫困代际传递。通过人才培养、结对支持等形式，提高贫困镇村医疗卫生服务能力，建立完善低收入人口医疗保险、大病救助制度，切实减少因病因残致贫返贫现象。补齐保障短板，强化政策托底，确保对丧失劳动力贫困人口的帮扶救助及时到位，决不让一个人在小康路上掉队。强化统筹协调，加大财政投入，严格督促考核，充分发挥挂钩单位、帮扶工作队作用，提升“双派”工作和结对帮扶实效。创新社会扶贫机制，扎实开展行业扶贫、专项扶贫，形成扶贫工作的强大合力。更加注重调动贫困地区干部群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保实现脱贫攻坚目标。
加快推进美丽乡村建设。按照“规划布局好、产业特色好、配套服务好、村容环境好、精神生活好”的要求，分类推进整洁村、特色村、示范村建设，着力打造美丽宜居乡村。做好乡村建设规划，优化镇村布局，依托自然条件和资源优势，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村。坚持以镇带村、镇村联动，加快发展壮大镇村经济，组织开展乡镇经济发展20强、村级集体经济百强竞赛活动，重点打造一批强镇名村。深入推进农村道路提档升级、饮水安全、改厕改圈等工程，加快农村污水管网和小型生态处理设施建设，构筑功能齐备的农村基础设施体系。改善农村办学条件，加强农村医疗卫生机构、文化体育设施建设，提升农村公共服务保障水平。组织实施村庄环境整治提升计划，加大村庄绿化和河塘清淤清洁力度，统筹城乡生活垃圾收运体系，塑造水清树绿、整洁有序的村容村貌。加强农村精神文明建设，传承优秀民俗文化，大力倡导文明新风，打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。
(五)坚定不移深化改革创新。改革创新是构筑经济发展新优势的主动力，要坚持问题导向，突出重点关键，不断取得新进展新突破，努力让制度更加定型、经济更具活力。
扎实推进重点领域改革。认真完成中央和省委部署的各项改革任务，扎实推进重点领域和关键环节改革落地见效。把供给侧结构性改革放在重中之重的位置，切实做好“三去一降一补”工作，努力提高经济发展质量和效益。在坚决完成去产能任务、有效防范区域性金融风险的同时，着力在去库存上下功夫。合理确定房地产开发用地供应量和供应时序，加大闲置土地清理回收和棚改安置力度，促进房地产市场健康发展。着力在降成本上做文章，用足用好财税优惠政策，降低实体经济税费成本。发挥国有企业集团作用，通过组建风投创投、引进天使投资，降低企业融资成本。实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，降低企业用工用能用地和物流等成本。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快推进“互联网+政务服务”，进一步提高政府效能，降低制度性交易成本。放宽放活社会投资，大力发展民营经济，学习借鉴自由贸易试验区经验，切实提高投资贸易便利化水平。着力在补短板上见成效，聚焦基础设施、民生保障、脱贫攻坚、现代农业等重点领域，着力增加公共产品和公共服务供给，不断增强发展的协调性。
深入实施创新驱动发展战略。以科技创新为核心、企业创新为主体，大力推动创新发展，创建国家知识产权示范城市，把连云港建设成为“一带一路”重要创新节点和区域性产业科技创新中心。坚持优化布局、分类管理、提升能力，强化平台载体建设。积极推动中科院能动中心争取国家重大科技基础设施项目，大力支持国家级高新区争先进位，努力打造国内一流创新型园区。加强技术公共服务、成果转化、融资服务、社会化人才服务四大平台建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。突出企业主体地位，实施科技企业培育“十百千”工程，加快建设科技领军人才创新驱动中心和产业创新驱动站，不断提升企业研发机构能力，培育有国际竞争力的创新型领军企业。注重发挥高校院所的创新源头作用，加强与中船重工716所的良性互动，支持淮海工学院创建国家大学科技园，健全产业技术创新战略联盟等产学研合作组织，努力引进大院大所等高端创新要素。健全科技创新市场导向机制，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入四个对接，构建有利于创新的体制机制和政策环境。大力推动大众创业、万众创新，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来连创业，充分激发全社会创业创新活力。
(六)切实加强生态文明建设。贯彻绿色发展理念，加强环境保护和生态建设，努力打造美丽港城，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。
强化生态保护修复。加大山体保护力度，严禁私搭乱建、滥采乱挖，深入开展破损山体生态修复，加强废弃塘口整治，全面提高森林防火综合防控能力，构建以云台山脉为骨架的山林生态区和景观系统。强化对港口岸线的科学规划、合理开发和有序管理，保护岸线资源。编制海洋主体功能区规划，科学划定海洋生态红线，大力推进海域、海岛修复整治。实施湿地生态修复保护工程，建成临洪河口湿地公园，加快埒子河口综合整治，有序推进沿海滩涂围垦。深化绿色连云港建设，加快丘陵岗地森林植被恢复，打造绿色生态屏障。争创国家生态文明建设示范区，提升环境保护和生态建设水平。
持续改善环境质量。聚焦突出环境问题，加大综合整治力度，不断提高人民群众对生态环境的满意度。全面落实大气污染防治行动计划，统筹实施控煤、治气、管车、防尘、禁烧工程，加强多领域协同并治，努力改善空气质量。深入推进水污染防治行动计划，加强集中式饮用水源地管理，实施蔷薇河、通榆河清水通道工程，抓好地表水、地下水污染防治，消除城市河道黑臭现象。加快实施土壤污染防治行动计划，切实提升废弃物处置能力，推进污染场地土壤修复试点，确保土壤环境质量实现总体稳定。统筹推进重点领域污染治理，实施工业污染源稳定达标排放计划，深化化工园区专项整治，完成市碱业公司、德邦化工等企业搬迁改造。全面整治农业面源污染，提升农业绿色化发展水平。持续推进码头堆场防尘治理，大力推广岸电技术，打造绿色低碳港口。
推进生产生活方式绿色化。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，加快推动资源利用方式根本转变。坚持环保优先，严格环境准入，引导产业集中布局、集聚集约发展。大力发展循环经济，加快实施钢铁、水泥、建材等重点行业生产循环化改造，更大力度推进绿色清洁生产。强化各类开发园区环境基础设施建设，争创国家级省级生态工业园区。深化生态文明体制改革，实行自然资源离任审计、生态补偿、价格调节等制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究，构建生态文明建设长效机制。大力弘扬生态文化，广泛开展生态文明宣传教育，在全社会倡导绿色消费、绿色出行理念，努力形成节约健康环保的生活方式。
(七)更大力度增进民生幸福。始终坚持民生优先，主动顺应人民群众的所需所盼，努力多办惠民实事，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
强化公共服务体系建设。加快实现劳有宜业，千方百计增加就业，实施全民创业工程，促进创业带动高质量就业，推动居民收入增长与经济增长同步。加快实现学有优教，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系，实施义务教育学校标准化建设，优化中小学布局，重点向东部城区倾斜，推进义务教育优质均衡、普通高中教育优质特色发展。加快建设现代职业教育体系，促进校企联动、产教融合。积极推动高等教育内涵发展，推进淮海工学院建设江苏海洋大学，推动大中专院校提升办学层次，增强科技创新和服务发展能力。鼓励规范民办教育发展，加快社会教育发展。到2020年实现市域教育总体现代化，提供更加丰富的优质教育，形成惠及全民的公平教育。加快实现病有良医，以医药卫生体制改革为重点，深化医疗、医保、医药联动改革，建立分级诊疗制度，加快建设现代医疗卫生服务体系。强化名医、名科、名院培育，完成基层医疗卫生机构标准化建设，着力打造区域性医疗卫生中心。扎实推进健康连云港建设，强化健康教育，优化健康服务，打造健康环境。加快实现住有宜居，着力构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系，积极推进货币化保障和安置，不断完善各类居住小区公共服务配套，确保城镇住房困难家庭应保尽保。加快实现老有颐养，开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索医养结合等新模式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，确保实现城乡社区居家养老服务全覆盖。织密织牢民生保障网，落实全民参保计划，形成全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，加强困难群体兜底救助，支持福利慈善事业发展，让保障和关爱的阳光温暖每个人。
扎实推进精神文明建设。深化全国文明城市创建，铸造新时期连云港精神，充分激发全市人民干事创业的蓬勃热情。以“爱敬诚善”为着力点，创新社会主义核心价值观宣传教育，通过形象化解读、故事化表达，促进核心价值观深入人心。把构建道德示范群体作为突出任务，着力打造“美·德照亮港城”品牌，分层推选道德模范、身边好人、最美港城人等先进典型，推进美德展示区、敬老文明线、时代楷模馆建设。广泛开展诚信主题实践活动，大力弘扬良好的家风村风行风，让新风正气形成制度化常态化的社会基础。加快完善覆盖城乡的公共文化体育服务体系，积极推动公共文体设施开放，大力开展全民健身、全民阅读等群众性活动。实施“文化+”行动计划，促进文化与相关产业融合发展，培育壮大文化产业市场主体，加快建设特色文化园区基地。坚持社会价值优先，努力打造文化品牌，推出一批带有鲜明时代烙印和地方特色的精品力作。
确保社会和谐稳定。把维护公平正义摆上更加重要位置，认真落实依法治市规划，深入推进法治连云港建设，到2020年基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局。加强和改进地方立法工作，深化法治政府建设，稳妥推进司法体制改革。认真做好法律援助和司法救助工作，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识，形成遇事讲法、办事依法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。积极推进社会治理创新，全面推广“党组织领导、议事会议事、村居委会执行、监事会监督”的基层治理模式。建立“三社联动”机制，推动社区多元化参与、网格化管理、集约化服务、互动化共治。着力深化阳光信访、诉访分离等信访工作制度改革，加快推进矛盾纠纷多元融合调处。切实做好社会稳定风险评估，健全群众利益表达等工作机制，从源头上预防和减少社会矛盾。以创建最安全城市为目标，深化平安连云港建设，加快完善社会治安立体化现代化防控体系。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任和管理制度，着力加强食品药品安全监管，健全完善防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强人民群众安全感。
四、全面加强党的建设
深入落实全面从严治党各项要求，坚持“严字当头、实字为要、廉字打底”，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为改革发展稳定各项事业提供坚强保障。
加强理论武装，筑牢团结奋进的思想基础。坚持把思想建党放在首位，自觉用马克思主义中国化最新成果凝聚思想共识，让真理力量、思想力量和价值力量深刻作用于经济社会发展和群众生产生活。坚定理想信念主心骨，深入开展党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，充分发挥党校党性教育的重要作用，引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。以完善推广“四定学习法”为抓手，深化学习型党组织和领导班子建设，不断提升党员干部的党性修养、思想境界、道德水平。加强地方新型智库建设，实施社科“双百工程”，形成一批具有决策影响力和社会公信力的智力成果，有力推动发展实践。巩固壮大主流思想舆论，增强宣传思想工作的吸引力感染力。切实把网上舆论作为宣传思想工作的重中之重，加快打造新型主流媒体，提升党员干部网络素养，壮大网络主流舆论场。强化网络空间治理，针对社会热点难点问题和突发事件精准开展舆论引导，以良好的网络舆论生态汇聚向上向善正能量。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理和社会舆情汇集梳理，突出重点领域，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作的领导权话语权。
坚持强基固本，有效增强党组织的凝聚力战斗力。严格落实基层党建工作责任制，强化“六个基本”建设，着力夯实基层堡垒，扩大党组织和党的工作覆盖面。选优配强基层党组织书记，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，加大资源整合倾斜力度，增强基层党组织整体服务功能。加强党员教育管理，严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，推动广大党员切实做到坚定信念靠得住、立足本职干得好、遵纪守法过得硬、关键时刻站得出。坚持好干部标准，大力选用有思路有本事、敢担当善作为的干部，彰显选人用人鲜明导向。完善年轻干部、后备干部的选育管用工作机制，实现干部队伍老中青合理梯次配备。实施领导干部能力素质提升计划，拓宽干部培养锻炼的渠道和方式。健全领导班子和领导干部综合考核评价机制，大力推进干部能上能下，及时调整不适宜不胜任现职干部。建立容错机制，为担当者担当、让干事者无忧。坚持党管人才原则，进一步完善人才优先发展工作格局。逐步打通机关、事业、企业人才流通渠道，提升党政管理人才干事创业能力。深入实施“港城英才计划”等人才项目，大力集聚一批高层次创新创业人才。实施“金蓝领”工匠型人才培育工程，造就一支高技能人才队伍。完善人才评价激励机制和服务保障体系，促进人才合理流动、优化配置，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。
弘扬优良作风，激发干事创业的责任担当。当前连云港发展所处的历史阶段，决定了抓发展、干工作必须戮力同心、踏实苦干，一茬接着一茬干、一以贯之抓落实。各级党员干部要敢于担当、主动作为，增强大局意识、责任意识，切实激发干事创业的朝气、开拓创新的锐气、承责担当的勇气。要自觉摒弃不愿为、不敢为的怠政思想，坚决抵制“庸懒散”，切实消除“中梗阻”，在困难面前不停步、矛盾面前敢负责，争当发展排头兵。要坚持真功实做、狠抓落实，大力发扬“马上就办、真抓实干”的精神，当好连云港发展的“战斗员”“服务员”，不当坐而论道的“观察员”“评论员”。要强化领导挂钩、一线会办和督查推进机制，着力提升执行力，确保各项工作部署一抓到底、见到实效。要以坚韧不拔的精气神，专心谋事、用心干事、一心成事，切实解决虎头蛇尾“不久为”问题，在创新创业中绵绵发力、持续用劲。
狠抓反腐倡廉，切实营造风清气正的政治生态。党风廉政建设事关人心向背，必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，优化政治生态。压实“两个责任”。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动全面从严治党向基层延伸。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化权力运行的监督制约，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。大力推进纪律检查体制机制改革，进一步深化纪检机关“三转”，实现监督执纪问责日常化。坚持挺纪在前。各级党组织和广大党员要增强党章意识，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，自觉遵守党纪党规。纪检监察机关要以六项纪律为尺子，正确把握监督执纪四种形态，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式抓早抓小、长管长严。强化高压惩治。坚持零容忍，严肃查处党员干部违纪违法案件，加大对群众身边“四风”和腐败问题的专项治理，切实做到有案必查、有腐必惩。注重加强反腐败协调，形成信息共享、优势互补、力量一致的整体工作格局，以反腐倡廉实际成效取信于民。
健全制度机制，永葆党的先进性纯洁性。坚持立破并举，积极推动管党治党实践经验制度化常态化，进一步完善党委领导经济社会发展的体制机制，促进科学民主依法决策。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，促进党务公开，发展党内民主。认真贯彻党内监督条例，实现巡察监督、派驻监督全覆盖，把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督协调起来，形成科学的监督体系。完善制度实施后评估和督查机制，加强对制度执行的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止。坚持“一案双查”，严格执行《问责条例》，以问责维护制度刚性、保障制度执行。
实现未来五年的奋斗目标，必须调动一切积极因素，形成强大发展合力。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大常委会制度及其组织建设，密切人大代表同人民群众的联系，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，深化双拥共建，大力推进军民融合发展。加强和改进党的群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
同志们，全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力，顽强拼搏，苦干实干，为夺取全面建成小康社会的决战胜利而努力奋斗!
