一、目前我县政府支农投资的现状和主要问题
政府支农投资主要是指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入。近年来，随着国家对农村工作的重视，各级政府和部门也加大了对基层“三农”的扶助力度，我县作为国家扶贫开发工作重点县，国家给予了大量的资金扶助，用于农业和农村经济发展。据不完全统计，XX—XX年，中央、省、市各级政府和部门下拨我县用于涉农生产生活方面的资金总量达25000万元。主要包括以下几个方面：一是固定资产投资(含国债投资和水利建设基金)约3000万元，重点用于支持水利、农业、林业生态等基础设施建设；二是农业综合开发资金约3000万元，重点是以农田水利为主的中低产田改造；三是以工代赈资金和专项财政扶贫资金约7000万元，重点用于改善贫困地区农村生产生活条件；四是农业发展资金(包括退耕还林、国家公益林及发展粮食生产专项资金)约4000万元。
除此之外，近年来，上级政府和有关部门还安排了其它专项投资，用于支持我县“三农”发展，主要包括农村公路、农村电网改造、小城镇基础设施建设，以及农村教育、卫生、文化等社会事业发展，约8000万元。
各级政府和部门对我县“三农”的投入，对促进我县农业发展，改善农村生产生活条件，增加农民收入，推动农村经济社会发展，发挥了重要作用。仅XX年、XX年两年，上级政府和部门下拨我县的移民扶贫资金就达3670万元，使11000余贫困人口告别了生存条件恶劣的深山区和库区，搬迁移民到了生存条件较好的移民新村进行安置，走上了脱贫致富之路，被广大群众称为“民心工程”“德政工程”。但通过调查发现，我县在支农投资过程中，也存在许多问题，主要表现在：
1、管理部门过多，统筹协调难
从调查的情况看，我县直接分配和管理支农投资的有发改委、财政、科技、扶贫、农业、林业、水利、国土、交通、水保、电力、教育、卫生、民政等10多个部门，管理部门较多，造成管理层次和环节多，存在部门各自为战，通气不够，责任不清等现象，有些相关项目之间配合不够，影响工作效率和投资效益。
2、上级计划下达方式不一，项目管理办法多样
目前的支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门在安排有些支农投资时多从部门角度考虑，加之缺少沟通，不仅在项目的建设内容上缺乏配合，在计划下达和管理要求上也不一致。在投资计划下达上，既有由财政直接下达到乡镇的，也有由财政先下达到行业部门，再由行业部门下达到乡镇的，还有由财政局与有关部门联合下达到乡镇的。在投资管理方式上，不同部门都有各自的管理办法和要求，甚至同一类项目，不同部门也有不同的管理办法和要求。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道也不一致，由财政部门直接拨款的，有些地方反映资金到位缓慢；由行业部门按条条拨款上，有些资金在部门内部运转，容易造成资金沉淀，监管难度大。
3、资金使用分散，难以形成合力
农业项目具有点多面广、单项投资规模小等特点。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，人为造成项目数量多、资金使用分散，有一部分资金甚至被用作管理人员的经费支出，政府为农民办事的钱成了部门养人的钱，投资效益大打折扣。据调查，XX年上级下拨我县支农资金约20余项100多个项目。这些项目中，投资10万元以下的项目占48%，投资10—50万元的项目占29%，投资50万以上的项目占17%，投资100万元以上的项目占6%，有的项目仅安排了几千元。
4、项目交叉重复，资金使用效率低下
目前不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复，加上地方财政困难，配套能力低，使不少项目在不同渠道重复申报，受各部门不同管理办法和要求的影响，许多项目在实施和管理上造成混乱。许多项目虽多头申报，仍不能解决根本性问题，“治标不治本”，造成半拉子工程，资金使用效率低下。
二、整合我县政府支农投资的基本思路
为更好地发挥我县政府支农投资的效益，切实解决支农投资中存在的突出问题，优化投资结构，提高资金使用效率，降低管理成本，建立支农投资稳定增长机制，整合政府支农投资势在必行。特提出如下基本思路：
1、指导思想
整合政府支农投资，必须以“xxxx”重要思想为指导，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，以努力构筑农业生产稳定发展、农民收入稳定增长的长效机制为目标，以深化政府投资体制改革为契机，规范政府投资管理，明确事权划分，优化投资结构，提高投资效率，逐步建立起分工明确、权责一致、协调高效，科学、公平、透明，与社会主义市场经济体制相适应的支农投资管理体制。
2、基本原则
——统一规划，统筹安排。要围绕国家确定的农业和农村经济阶段性发展目标，对支农投资涉及的重要领域，按照项目类型和建设内容，制订和完善发展建设规划，严格按规划确定项目，按项目安排资金，发挥规划对支农投资安排的指导作用，加强对不同渠道支农投资安排的统筹协调。
——明确分工，责权一致。要进一步明确各相关部门在支农投资方面的职责，规范工作程序和管理办法，减少事权交叉，把管项目与管资金区分开来，形成部门间分工明确、责权统一、相互协作与制衡的机制。
——突出重点，分类指导。整合的重点是建设内容和投向上交叉重复明显、地方反映强烈的各项支农投资，特别是用于田间地块的各类农田建设改造投资、生态建设投资和农村小型基础设施投资。
——先易后难、稳步推进。整合政府支农投资涉及部门职责分工和多方面利益关系的重大调整，与投资体制改革、财政体制改革、行政管理体制改革等密切相关。既要看到这项工作的必要性和紧迫性，又要充分认识其艰巨性、复杂性和长期性。在具体操作上，当前首先从最能达成共识、最易取得成效的方面入手，先行试点，总结经验，逐步推进，为完善政府支农投资管理体制和运行机制创造条件。
3、整合目标
整合政府支农投资要远近结合，逐步进行，统筹兼顾。应在维护现有各类支农投资投向相对稳定的前提下，按照“统筹规划、明确分工，各负其责、加强配合，规范管理、运转高效”的思路，加强各部门之间的通气和各类支农投资的统筹协调、相互衔接、
集中安排，着力解决投入分散与重复建设问题，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效率。
三、整合我县政府支农投资的具体意见
1、成立涉农投资领导小组，建立组织协调机制
为更好地整合支农投资，科学合理地安排项目，建议成立“修水县涉农投资领导小组”，由县政府主要领导、县委分管领导、县政府分管领导和涉农部门负责人组成，负责对涉农项目的编报、项目的安排、资金的使用进行统一审定，领导小组下设办公室，设县发改委，具体负责做好项目的前期准备工作，并在项目实施过程中的做好沟通和协调工作。
2、制订和完善综合性发展规划，充分发挥规划的指导和统筹作用
建议修水县各涉农部门深入调查研究，提出各自的中长期发展规划，包括发展的指导思想、战略目标、总体布局和主要建设项目。县涉农投资领导小组根据各部门的发展规划，制订和完善县级综合性发展建设规划，在规划的指导下，逐步做到今后所有渠道的支农投资和项目的编报、实施，都按照规划进行统筹安排，避免项目申报和实施过程中的盲目性、片面性、偏离性和照顾性。
3、规范项目管理程序，严格项目管理办法
统一规范涉农项目的管理程序和办法，凡上级下拨的支农投资一律由县财政管理，县财政按工程项目进度拨付项目资金。项目一经批准下达，就必须严格按计划进行实施，不得擅自变更建设地点、建设内容，确需调整项目的必须由项目建设单位向涉农投资领导小组申报审定。
4、明确部门职责，加强项目监管
县涉农项目领导小组要负责项目的协调、沟通；各行业主管部门要加强行业的规划和管理，加强项目实施的技术指导和检查监督；财政部门要加强资金的预算安排、项目的资金拨付和监督，保障资金的安全运行；审计部门要加强项目资金的审计监督力度。所有涉农项目资金都要建立专户，实行专户储存、专款专用。项目建设单位要严格控制项目支出，严禁开支与项目建设无关的费用，不得随意突破项目资金预算，以免影响工程的如期顺利实施。
5、创新支农投资管理体制，鼓励和支持社会投资参与涉农建设
要进一步改善投资环境，充分发挥政府支农投资的指导作用，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设。积极探索小型项目实行“以奖代投”的有效办法，按照“谁投资、谁管护，谁受益、谁所有”的原则，改善农村基础设施产权制度，明确产权职责，加强建后管护，解决产权不清、管理不善、效率低下等问题，提高支农投资使用效益。
全球投资者情绪调查报告
本报讯 “尽管担忧国内及全球经济状况，仍有71%的中国投资者认为今年的股市会上涨，这一比例较去年大幅提升。仅有6%的投资者认为股市会出现下滑。”富兰克林邓普顿投资4月28日发布的XX年全球投资者情绪调查结果显示。XX年全球投资者情绪调查结果显示，中国投资者选择进取型投资策略的比例相比XX年的46%，显著上升至63%，选择保守型策略的比例相比XX年的52%，大幅下降至35%。
调查显示，当被问及今年及未来十年预期表现最佳的资产类别时，中国投资者预计股票市场在短期及长期都会有最优表现。房地产被认为在XX年是表现次优的投资类别，非金属大宗商品则被认为在未来十年表现仅次于股票。然而，中国投资者对于房地产和非金属大宗商品在XX年及未来十年的信心都大幅降低。
某市基金投资情况调查报告
自1998年3月首只基金发行以来，我国证券投资基金业迅速发展，特别是XX年以来大规模发行开放式基金，将基金业推向了新的发展阶段。截至XX年6月30日，全国共设立了 29家基金管理公司，其中包括5家合资基金管理公司;证券投资基金总数达78只，总规模1374.89亿份，基金资产净值1346.51亿元,其中封闭式基金54只，发行总规模817亿份，资产净值790.81亿元;开放式基金24只，总规模557.89亿份,资产净值555.7亿元。证券投资基金业的迅猛发展，对改善和调整证券市场中的投资者结构，更新和倡导不同的投资理念，实现社会经济的进一步专业化分工，促进证券市场的稳定发展，起到了重要作用。但在基金业诞生后的发展进步过程中，很快便遇到了前进中的困难与问题。就此，本人对基金投资进入了一次深入的调查，具体情况如下：一、调查目的
掌握宜春市基金投资者对基金的了解和看法，了解宜春市基金市场存在的问题。
二、调查对象及其一般情况
调查对象：宜春市证券投资者(主要是基金投资者)。
一般情况：这部分人大金在30至45岁之间,其中以大概以40岁为中心的正态分布,有一定的富余资金,且具有相当的投资理财经验.
三、调查方式
本次调查采取的是随机问卷调查。发放问卷是在宜春市各证券营业部随机选择证券投资者当场发卷填写，并当场收回的形式。全市各证券营业点共发出调查问卷100份，收回87份，回收率达87%;
四、调查时间：XX年10月8日――――XX年11月10日
五、调查内容
主要调查了投资者的投资目的，投资于基金的主要原因和影响其在各基金间选择的因素以及喜欢的基金类型和持有基金分额的时期等。问卷共向投资者提出了14个问题。(见附一)
六、调查结果
本人就问卷调查结果统计如下表：(以下省略)
从投资基金的历史看，有60%的投资者购买基金是在最近一年发生的，说明投资基金的在最近一年在宜春的发展取得了一定成绩，但是投资者对基金的投资持有期限，多数投资者还是希望短期持有，对基金的长期投资还不看好。
有34%的投资者购买过开放式基金。虽然受基金业整体表现的影响,大多数投资者仍没有购买开放式基金。但值得注意的是,这一数据同上年年相比上涨近10%,说明开放式基金已初步走出认知度的冬天,为越来越多的投资者所了解。
就投资基金的主要原因来看，基金经理的历史业绩在文卷中占的比例较大，说明投资者投资基金还是希望经理人具有丰富的投资经验，能够取得较满意的回报。另外, 获得短期收益也是基金投资者的一个重要目的.在没有买开放式基金的原因中,不了解其特点的较低，这说明基金在销售环节以及形象宣传方面作了不少努力,效果明显。调查还显示,投资者对于开放式基金手续费偏高的看法的比例较高，达五分之一之多。而随着开放式基金数量的增加以及各基金的表现,在投资者心目当中, 封闭式基金优于开放式基金的正在悄然发生变化。
在购买基金的投资目的中，多数投资者，还是希望获得短期的收益，对基金的长期投资还不是很认同。XX年市场的低迷使得二级市场博取差价的风险、难度急剧加大。既然众基金的理财专家们都很难取得赢利,那么作为普通的中小投资者只好“等待分红”,以求“保险平安”了。
在一年中的期望回报中，显示投资者普遍认为对基金的盈利能力有很高的要求，但是基金总是不能给投资者带来满意的回报。 值得重视的是,近半数的投资者将管理水平有待检验作为没有购买开放式基金的最主要原因,比上年上升近15个百分点。这结果充分说明,目前我国基金的整体管理水平与世界先进水平尚存在较大差距,很难让投资者满意。
七、调查体会
从调查结果可以看出，基金投资者将会越来越多,因为有近60%人的是在近1年内涉足基金投资者的，这种趋势将促进基金业的快速发展。因此，证券投资基金的管理问题更应该引起投资基金公司的关注，以改变目前对其管理不完善的局面，同时也是适应这种增长趋势的须求。
全县资产投资情况调查报告
上半年，我县固定资产投资总量和增速与全县28个二类县以及市内其他县区比较，总量偏小、增速偏低。为查找其中原因，县统计局于7月中旬组织三个组，在全县范围内进行了一次专题调研，对所有50万元以上的投资项目进行了全面摸排。现将本次调研结果汇报如下：一、全县固定资产投资总体运行情况
上半年，全县固定资产施工项目186个，比去年同期多32个，增长20.8%;完成投资额114750万元，同比增长60.1%。其中城镇固定资产投资100060万元，占总量的87.2%，同比增长59.0%，农村非农户投资14690万元，占总量的12.8%，同比增长67.6%。按产业分：第一产业投资较少，上半年完成投资2050万元，占总量的1.8%，同比增长12.6%;第二产业完成投资59210万元，占总量的51.6%，同比增长74.9%，其中工业性投资56500万元，所占比重为49.2%，同比增长66.9%;第三产业完成投资53490万元，所占比重为46.6%，同比增长56.9%，其中房地产投资完成14000万元，同比增长102.9%。
上半年固定资产投资的特点是：
1、工业性投资增长较快。上半年完成工业性投资56500万元，同比增长66.9%。在工业性投资中，制造业完成投资51290万元，占工业投资的91%，其中中能安驰汽车项目完成投资23000万元，占全县总量的20%，占工业投资的40.7%;金冠面粉项目完成投资2800万元，恒瑞面粉完成投资1800万元，许疃煤矿完成投资1700万元。
2、大项目是拉动投资增长的重要原因。在186个投资项目中，今年完成亿元以上的项目1家，5000万元以上项目2家，分别是安驰汽车产业、移动公司g网工程建设和工业园区征地及基础设施建设，分别完成投资23000万元、9400万元、7000万元。完成500万元及以上项目21家，累计完成投资34310万元，占全县投资额的30%。
3、非国有投资增长快速，民间投资活跃。上半年国有经济投资36000万元，占全县总量的31.4%，同比增长49.5%。非国有经济投资完成78750万元，占全县比重为68.6%，增长65.5%。
4、房地产投资规模偏小。今年上半年，全县上报开工建设的房地产项目3个，分别是：金色家园商住小区、润尔·帝景苑及和谐家园，以上三家累计完成投资11000万元，其中金色家园6000万元、润尔·帝景苑4000万元(主要是购地款)、和谐家园1000万元，三项占总量的9.6%，同比增长102.9%。增速虽高，但总量少，说明去年同期的总量更少。目前我县真正在建的房地产开发项目只有金色家园小区一个，其余5家土地虽已购买，但相关手续未办好，主体工程均未动工。
二、上半年我县与市内其他县区投资完成情况对比。
(一)投资项目偏少。上半年，全省完成固定资产3752.6亿元，同比增长33.5%。全市施工项目740个，其中：谯城207个，涡阳190个，利辛129个，我县186个。低于涡阳4个，高于利辛57个。全市累计完成投资668017万元，同比增长65.1%，其中谯城179274万元，增长69.7%，涡阳160617万元，增长74.7%，利辛113706万元，增长106.4%。
(二)房地产投资规模小。1-6月份，我市房地产开发完成投资67008万元，同比增长19.5%，增速回落明显。我县1-6月房地产开发投资完成1.1亿元，同比增长102.9%，增速高，但总量却低于全市平均水平。
(三)工业性投资所占比例较低。上半年，谯城工业投资9.6亿元，增长151%;涡阳5.8亿元，增长72.5%，其中煤矿及蔡袁煤矿铁路专用线完成26642万元，占本县工业总额的45.9%;利辛6.6亿元，增长133.1%，其中国投辛集集团板集煤矿上报完成34846万元，占本县工业的52.8%;我县为5.65亿元,增长66.9%，其中许疃煤矿完成1700万元，占工业的3.0%。
三、重点工程的投资完成情况
民生工程：1、城乡卫生服务体系建设。已有48个村开工建设，计划总投资750万元，已完成520万，其中今年开工建设31个，完成投资380万元。2、七个乡镇兽医站项目建设，计划总投资160万元，其中中央和地方财政配套资金88万元，已完成4个，完成投资80万元。3、坛城、楚村、板桥三镇文化站建设项目，计划总投资110万元，其中板桥集镇文化计生综合服务站已完工，另两个项目主体完工。4、篱笆、王集两个乡镇的农村沼气池项目建设，到目前已完成1535个，每个池子上级财政补助1700元，共补贴260.95万元，农户自己配套的工程大部分都没有做。5、板桥、许疃、楚村三个镇的计生服务站建设，计划总投资180万元，已基本完工。6、全县15个农村敬老院建设，计划总投资570万元，其中上级拨付资金270万元。
XX年十大城建工程：目前正在建设的有五项，三项正在做主体工程施工前的准备，二项处于工程的前期筹备阶段。分别是：1、汽贸广场综合开发和广场西北侧的盛世家园商住小区项目，目前正在做二期、三期拆迁，应拆162户，已拆72户。2、开发区扩区项目，今年已完成扩区征地2160亩，开发区道路网正在建设。3、蒙凤路加宽改造项目，目前已完成2公里的路面铺设工作，但是道路两侧的房屋拆迁工作进展缓慢。4、安康小区廉租房建设，位置在东升食品公司西边，目前2栋楼主体工程已完成80%。5、城市天然气项目，已完成投资1800万元，正在进行主管网铺设，入户安装和汽车加气站建设。6、垃圾填埋场项目建设，该项目综合办公楼及调蓄池主体工程接近完工，工程进展缓慢。7、一院住院大楼目前正在进行桩基勘测工作。8、庄周农民安置小区、污水处理厂管网、北关旧城改造三项工程，目前主体工程建设都未进行。
房地产开发项目。今年我县县城共实施房地产开发项目6个，分别是：金色家园、和谐家园、润尔·帝景苑、盛世家园、一中学府、学子家园6个项目，计划房屋开发面积47.7万平方米。XX年上半年上报3家项目，目前主体工程正在建设的只有金色家园一家，已开工13万平方米，和谐家园已上报完成征地6000万元，5个项目均完成开工前的各项准备工作，预计年内开工建设。
三、投资项目的行业和地区分布情况
本次调研共排查出152个投资项目报送单位，比原上报数多50个，施工项目239个，比上报数多53个。计划总投资490188万元，已累计完成投资285685万元，其中今年完成投资125401万元，比上报数多出10651万元。分行业具体情况是：第一产业施工12个项目，比上报数多5个，完成投资3660万元，比上半年报多出1610万元。第二产业施工43个，与上报数一致，当年完成额54266万元，比上报数少4944万元。第三产业有项目单位195个，比上报数多142个。当年完成额67635万元，比上报数多14145万元。
(一)各乡镇重点项目完成情况。
全县239个施工项目中，乡镇共有101个，具体分布是：漆园办事处17个项目，许疃镇9个，坛城镇、庄周办事处各8个，双涧镇7个，马集镇6个，篱笆镇、板桥集镇、乐土镇各5个，白杨林场、范集工业园区、三义镇、小辛集乡各4个，立仓镇、城关镇、王集乡各3个，楚村镇、岳坊镇、小涧镇各2个。通过调研发现，各乡镇都有漏报项目，漏报的项目主要是乡镇村村通公路、农村卫生院、村级卫生室、敬老院、饮水工程、沼气池、改厕、兽医站、文化站和计生服务站项目建设等属于中央扩大内需的民生工程，漏报的原因主要是单个项目不够50万元，但全县打捆后超过50万元，应该上报。上述项目各建设资金由财政拨款和自筹两部分组成。各乡镇项目完成情况详见乡镇重点项目一览表。
(二)开发区项目建设情况。县开发区内的18个投资项目，目前停工2个(雪茄烟厂、安东工贸)，完工3个(安驰皮卡、兴元电器一期、九龙泉纯净水)，正在建设的13个。其中总投资1.2亿元的安驰suv皮卡汽车项目，今年上半年已全部完工，位列单个投资项目完成额之首，加上安驰二期完成的1.1亿元，共计完成2.3亿元，占今年我县工业投资完成额的42.4%。开发区基础设施建设上报完成7000万元，主要是征地和标准厂房建设。汽车4s店今年完成投资XX余万元。今年新开工的金峰财富特种车辆厂，计划投资8000万元，由港商投资，上报完成2500万元，实际完成数比上报数小的多。雪茄烟厂新址计划投资4000万元，至今未动工。安东工贸公司的厂部已停工。山东诸城客商在开发区内投资的旭日机械厂已建至第三层。南京雨润集团在蒙投资的宏健食品厂新址，计划投资额大、征地多，但建设速度慢，目前该公司在开发区新厂区的累计投资也不超过XX万元。兴元电器厂早已建成，但一直未生产，房屋已出租。
四、存在主要问题
(一)大的投资项目少，投资总量小。从上半年我市三县一区完成数据对比看，我县只比利辛多出800万元，远低于谯城和涡阳，更无法与临近的凤台、怀远相比。
(二)部分重点投资项目进展较慢。如雨润宏健休闲食品，安东工贸灯具生产、雁湖面粉二期工程、天源太阳能二期、城市生活垃圾处理厂等。
(三)少数乡镇和部门对上级的政策认识不到位，宣传力度不够，民生配套工程自筹资金不到位，例如农村沼气池项目建设，农村改厕改水工程等。
(四)农村自来水工程建成以后利用率较低。如白杨林场的自来水项目已建成将近一年，至今未投入使用。篱笆的自来水厂已建成也未正式投入使用。双涧、坛城也有类似情况。
(五)少数村级卫生室、敬老院建设存在用地协调困难。
(六)各乡镇和县直相关部门之间信息沟通不及时，致使部分项目乡镇不能及时了解项目进展情况。乡镇低于50万元的单个投资项目，存在许多漏报问题，主要是打捆项目，如农村修路，农田水利建设，村级卫生室，敬老院建设。县直有关部门不按时上报统计局，有的单位催了多遍只报年初计划数，不报进度。
(七)一些企业缺乏资金投入，原因是新厂没有房产证和土地证，银行不给抵押贷款。
五、对我县下半年投资前景的预测
近几年我省皖北各县市的发展普遍加快，但总体经济总量小，人均水平低，我县与全省的平均水平还有相当大的差距。目前我县在建和续建中的32个重点建设项目中，绝大部分是XX年底以前结转或续建的项目，例如中能安驰汽车产业、金源化工、雨润宏健食品、恒瑞面粉、甬工五金、金色家园、新汽车产业园区、开发区基础设施及标准厂房建设、移动公司c网工程建设等一批在建或已建成的重点项目。XX年我县新增加的工业重点投资项目只有金峰财富和金冠面粉二个。下半年润尔·帝景苑、和谐家园、盛世家园三个房地产项目的全面动工，能拉动我县房地产开发投资的较快增长。
由于固定资产投资建设具有一定的周期性，我县今年上半年的投资建设是借助去年同期投资基数比较低的优势，速度比较高，但到下半年由于同期基数较高，增速会有所回落。涡阳和利辛二县由于煤矿建设的拉动，投资增速会超过我县。
