近几年，北京地税以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，引进竞争，发扬民主，不断完善干部选拔任用制度，大力推进竞争上岗工作，在深化干部人事制度改革方面取得了明显的成效。本文结合通州地税局在开展竞争上岗实际工作中一些探索和实践，针对当前竞争上岗工作所面临和存在的一些问题进行了分析和研究，并提出了具体思路和对竞争上岗是我国深化干部人事制度的一项重要改革，是一种以“公平、公正、竞争、择优”为主要特征的干部选拔任用方法。近几年，北京地税系统始终坚持改革创新，不断深化干部人事制度改革，积极推进竞争上岗，收到了明显的成效。XX年、XX年，通州地税局积极结合自身实际，精心准备，组织了两次竞争上岗工作，进行了一些有益的实践与探
一、开展竞争上岗的实践与探索
（一）两次竞争上岗工作简况
XX年，通州地税局首次在副科级领导职位中引入竞争机制，在市局人事处的帮助指导下，边探索边实践，按照制定方案、公布职位、动员报名、综合笔试、演讲答辩、考察测评、公示任命的程序组织竞争上岗。第一次竞争上岗，在全局上下引起了强烈的反响，大家踊跃报名参加。依据分步淘汰的原则，最后51人参加了综合笔试，14人参加了演讲答辩，7名同志通过激烈竞争最终走上副科级领导岗
XX年，在规定原则、程序的基础上，通州地税局将整个考试工作委托给专业的人才考试测评机构进行，在9个副科级领导职位上再次实行竞争上岗。同时，将竞争上岗的应试人员范围划定为从后备干部队伍中产生，考试测评机构负责考试部分，竞争上岗办公室结合单位实际，对整项工作进行总体指导和把握。整个过程，工作开展紧密有序，程序环节设置合理清晰，共有49人参加了竞争，33人进入了面试答辩和党组考核，9名同志最终通过竞争走上领导岗
（二）两次竞争上岗的比对
纵观两次竞争上岗实践，XX年，首次在干部的选拔任用中引入了竞争的机制，打破了传统习惯的思维定势，在局全员上下引导和激发起了竞争的意识。XX年，进一步在竞争上岗工作的针对性、专业性以及合理性方面又进行了一些深入的研究和探索。首先是在选拔对象的范围上，一改XX年面向全员、自愿报名的做法，结合上一年后备干部推荐工作，将参选的范围确定为后备干部库。坚持应试人员须是后备干部的原则，加大了党管干部的力度，使竞争上岗工作与后备干部队伍建设有效的联接起来，较好地避免了工作中的偶然性，体现出了群众认可、参与的原则，有利于形成干部选拔培养的有效机制，有利于引导干部克服片面注重竞争，增强立足岗位，扎实工作，全面发展的实效。其次是在组织的方法、形式上，充分总结XX年工作实践的经验，将竞争上岗考试部分委托给专业的考试测评机构进行，有效地引入了考试测评机构专业、客观的科学方法，同时使人事部门从大量细致繁杂的具体工作中解脱出来，转而进行更结合实际、缜密有效的工作指导和把握上。并较好地避免了各种可能的人为矛盾因素干扰和影响，努力做到开展“阳光下的竞争”。此外在考核的设置、侧重点上，进行具体的规范和完善，更加注重察看实际工作能力、素质的锻炼积累。按照综合笔试、面试答辩、民主测评、全面考察四个环节进行设置记分，在各考评环节和内容上突出对预选对象实际综合素质、工作能力以及内在潜能的挖掘测评。使得“临时复习”的效能大大降低，保证了考试更加贴近实际岗位的需要，提高了竞争上岗工作的质
（三）总体收获、成效
一是通过竞争上岗，拓宽了干部的选拔任用渠道，选人视野进一步开阔，一些优秀的年轻干部脱颖而出，优化了干部队伍的知识年龄结构。通过两次竞争上岗，我局副科级干部队伍整体平均年龄下降了4.71岁，同比下降了9.41岁，知识学历结构也得到了明显的改善，竞争上岗的16人中，6人为大专学历，其余10人全部为本科学历。二是通过坚持开展“阳光下的竞争”，实行全程紧逼式监督，突出了“公开、公正、竞争、择优”的原则，选出的干部群众满意信服，树立了正确的用人导向。三是引入了竞争的机制，增强了广大干部的忧患意识、竞争意识，激发了大家不断奋发向上的精神，努力营造了干事创业的良好氛围，有利于建设高素质、适应北京地税事业快速发展的干部队伍。 二、面临和亟待解决的问题
通过竞争上岗工作实践使我们认识到，竞争上岗是一项政策性、程序性很强的工作，当前仍处在一个相对的探索试行阶段，工作实践当中还存在一些具体的情况和问题，还需要进一步的探索、研究和规范。同时，竞争上岗作为干部人事制度改革的重要组成部分，打破了干部选拔任用中传统习惯的思维定势，会在干部队伍中产生深刻的思想震动和影响，带来种种新的问题和矛盾，还需要进行认真的研究和解
（一）人事工作政策性、原则性强的特点，对竞争上岗的每一个步骤和环节都提出了很高的标准和要求。实际工作当中，系统内各单位在实施竞争上岗的工作程序、流程上均有所不同，竞争上岗的程序设置如何才能合理、科学和规范，都会影响到竞争上岗的考评结果。此外，相对于民主测评、综合笔试、面试答辩、组织考察等环节，在具体成绩分值分配比例上，针对怎么样的比例更趋于合理科学的问题，还存在一些不同的看法和意见，还需要进一步认真的探索和研
（二）干部选拔任用工作的极端重要性和竞争上岗“公开、公正、竞争、择优”的核心原则性，对竞争环节的考试命题提出了很高的要求。实际的工作操作当中，出什么样的考题，侧重哪方面的内容，怎样才算科学准确，由于认识不一，看法不尽相同，各方面各种的意见难于统一和集中，使得考试命题在具体的范围、内容、标准以及模式上都存在争议。
（三）竞争上岗的“竞争”性质和要求，使得对少数“特殊岗位”是否引入竞争存在争议。实际工作中，相对于组织人事、纪检监察、办公室、基层党办等岗位是否也参与竞争，存在着一定不同的争议，也需要进行具体的分析和明确。此外，在竞争淘汰的方式上，综合淘汰比分步淘汰更为合理准确一些，但实际工作量相对较大，如何取舍，也需要视具体情况而
（四）相对于传统习惯的思维定势，少数同志对竞争上岗的认识还存在一些偏差。面对当前竞争上岗工作尚存在着的一些问题和矛盾，不是用积极的、发展的眼光来分析和看待，而是心存疑虑、排斥，保持观望甚至是横加挑剔，不利于竞争上岗工作的开展推
（五）相对于目前空缺岗位的竞争上岗，如何总结好经验，进一步扩大范围，加大力度，继续稳步推进，在干部能上能下，尤其是能下方面有所突破，还需要进行更深入的探索和实践。
三、具体思路及其对策
（一）加强宣传教育，提高对竞争上岗的思想认识
干部人事制度改革是各项改革中最复杂敏感的部分，竞争上岗作为干部人事制度改革中的一个重要突破口，在实际工作实践当中已显示出了强大的生命力，从根本上盘活了人事制度改革的方向与思路，有效遏制了干部选拔任用中的一些不正之风，打破了“论资排辈”、“平衡照顾”的陈腐用人观念，有利于激发广大公务员奋发进取的精神，提高行政机关的效能。当前，针对竞争上岗工作中面临和存在的一些问题，一定要坚定信心，坚持通过逐步的探索和实践，不断进行规范和完善。同时也必须认识到这项工作所具有的大势所趋、不可逆转性，从而以积极的态度面对并投入到竞争上岗工作中
（二）解放思想，将创新的意识贯穿于竞争上岗始终
竞争上岗是一种新的干部选拔任用方法，是相对于原有直接任命制的一种改革。因此，一定要解放思想，勇于突破条条框框，从思想观念、工作方法和制度机制等方面进行大胆创新。当前进行人事制度改革，推进竞争上岗，目的是建立能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制。方向是进一步扩大民主，增进公平，切实使德才兼备、任人唯贤的选人用人标准落到实处，切实体现出“公开、公正、竞争、择优”的原则。结合具体工作实际，必须要在坚持党管干部，统一领导的前提下，牢牢把握竞争上岗的正确方向和根本目标，始终坚持以创新的思想、创新的思路、创新的意识进行大胆探索，并且要敢于突破，勇于实践，逐步完善和规范适合北京地税实际的竞争上岗新路子。 （三）深入实践和探索，坚持在实践中规范和完善竞争上岗工作
总体上看，随着竞争上岗工作的逐步推广和力度加大，竞争上岗将会在把握根本，注重实效的前提下，逐步向制度化、规范化的方向发展。结合工作的实际，必须坚持深入的实践和探索，在实践中不断规范和完善竞争上岗工
1、竞争上岗制度化
在逐步实践探索成熟的基础上，实现竞争上岗的制度化，对诸如工作的指导思想、应遵循的原则、运行程序、竞争岗位比例、相关政策等做出具体明确的规定，对不适宜竞争上岗的具体岗位给出指导性的意见，以便于实际工作中开展和操作，努力开创和形成竞争上岗工作规范有序的良好局面。
2、指定、委托专业的中介考试机构
实践表明，竞争上岗是一项政策性、程序性很强的工作，开展起来，工作繁杂，专业性、细致性要求很高，人事部门组织起来，费时费力，成效上保证起来难度较大，工作中可委托借助专业的考试测评机构，这样，既发挥了考评机构的专业优势，又保证了人事部门对工作更好的组织和准备，确保了竞争上岗工作的成效。此外，加强同考试机构的沟通和协作，广泛进行地税工作特点和岗位人员情况的介绍，使考试命题贴近北京地税工作的实际，贴近竞争岗位的实际需
3、坚持以人为本，合理设置竞争考评环节步骤
（1）坚持“以人为本”的思想理念，合理设置竞争的资格条件，注重实际能力素质和岗位需要，既坚持德才兼备，同时力尽不拘一格。
（2）具体考试的命题上，力求科学合理，岗位针对性强。竞争上岗的考试不同于在校的学生考试，具有鲜明的岗位针对性，考试中在主观题与客观题的取舍上，应倾向侧重于主观试题；在侧重岗位能力素质的同时注意挖掘内在潜能，保证考试更加贴近于实际岗位的能力素质需要。
（3）合理设置划分各个竞争环节分值的比重。对竞争上岗综合笔试、面试答辩、民主测评、组织考察四个环节的分值设置要充分体现“公正、公开、竞争、择优”的原则，坚持以人为本的思想，结合单位人员岗位的实际，进行科学合理分配，力求选准人，落实好德才兼备的选人标准。（结合实践和系统工作实际，综合笔试、面试答辩、民主测评、组织考察按照2：3：2：3的分值比例不失为一种可参考的相对适当的分值比例。）
4、实行竞争上岗全程式监督
对竞争上岗工作的全过程实行紧逼式监督，以监督促公正。通过监督，减少人为因素可能造成的负面影响，进一步增强群众对竞争上岗的信服力，保证竞争上岗的顺利开展。
5、实行任期制
结合实际，探索竞争上岗相适应的干部任期制度管理办法，进一步畅通渠道，拓展和丰富竞争上岗的工作内容，增强竞争上岗工作的生命力，在干部的能上能下尤其是能下方面取得突破，进一步将干部人事制度改革引向深入。
6、加强竞争上岗的跟踪管理
做好工作总结，实施有效管理跟踪，针对性做好上岗人员的后续管理培训工作，认真搞好传、帮、带，按照“扶上马还须送一程”的原则，帮助他们尽快步入岗位、进入角色、胜任工作，使竞争上岗工作形成完整的有效体系。
