一、我省基层林业站建设简要回顾
回顾我省林业站建设发展历程，大致经历了以下三个阶段：一是1956年至1987年的缓慢发展阶段。为适应林业建设需要，我省于1956年开始在重点林区设置区、乡(镇)林业站，但发展一直比较缓慢。到1987年底，林业站只有551个，职工仅1995人。二是1988年至1992年的快速发展阶段。1988年原国家林业部将林业站建设作为林业改革重要任务之一，提出利用3～5年时间把区、乡(镇)林业站建设好。我省即把建站设员工作摆在突出的位置，林业站建设步伐加快，发展迅速。截止1992年，全省已建有林业站1095个(占乡镇总数的61.9%)，站员4006人，其中正式职工2627人。三是1993年以来的标准化建设阶段。1993年6月，全省林业站工作会议在东至县召开，研究和部署林业站开展标准化建设，标志着我省开始了以核定林业站机构编制，提高队伍素质，加强站房、交通、通讯等基础设施和制度、图表及档案管理建设为中心；以强化林业社会化服务职能，加快林业站自身经济建设及廉政建设等为主要内容的林业站标准化建设阶段。在这一阶段，我省紧紧围绕林业站标准化建设这根主线，巩固和完善前期建站成果，发挥林业站的多项职能作用，为实现“五八”造林绿化规划、林业第二次创业和绿色长廊工程目标做出了积极贡献，现在正全力投入到退耕还林等林业重点工程建设之中。
据调查统计，目前全省保留单独设立的基层林业站有806个，在农林水综合站加挂林业站牌子的挂牌林业站301个，另有综合站284个。全省各类站共定林业人员编制4001人，实有林业正式职工4517人。截止目前，全省已经有76个县(市、区)获得了国家林业部(局)确认的林业站标准化建设“合格县”称号。
二、林业站存在的主要问题与分析
（一）林业站机构不稳定
据摸底调查，从总体上看，目前我省山区及重点丘陵、平原区基层林业站机构较为稳定。21个山区县基本上以乡镇设立林业站，其它重点丘陵、平原区县多以2~6个乡镇设立林业中心站或在重点林业乡镇设立林业站。而在一般平原区和丘陵区，如阜阳、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部县(市、区)均为设立综合站；巢湖、安庆、六安、滁州市等的一些县(市、区)多为在综合站的基础上加挂林业站牌。全省单独设立806个林业站，较XX年底全省已建的1313个林业站缩减了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年开展撤区并乡及乡镇机构改革以来，我省林业站就一直受到“撤并”的影响。XX年9月新一轮乡镇机构改革后，各地又开始撤并林业站机构，下放林业站管理权限，大幅度裁减林业站人员。据统计，到改革后第一年，也是最严重时的XX年底，全省实有基层林业站72 3个(较XX年缩减45%)，落实核定林业站编制3035人(较XX年缩减43%，占省编委核定全省林业站编制数的52%)，实有职工3221人(较XX年缩减39%)。与国家加快林业发展的形势，与多项林业重点工程实施的实际需要不相适应。林业站机构的不健全、不完善、不稳定难以保证各项林业重点工程的顺利实施。
（二）人员编制少，事业经费难落实
本次调查，各地均反映林业站人员编制少，且多数山区县林业站人员事业经费不能列入县级财政预算，实行全额拨款，加重了林业部门的经费压力。如灵璧县有21个乡镇，设立6个中心站，核定编制才18人；宁国市是我省重点山区县，全市19个乡镇办均单独设置了林业站，核实编制113人，站均5.95人，而该市有林业用地面积275万亩，站人均2.5万亩。金寨县林业用地面积达430多万亩，全县29个乡镇林业站，只核实编制89人，站均3.07人，人均林用地面积近5万亩。都与《安徽省乡镇林业工作站人员编制标准(试行)》中山区乡镇站编制基数为3人，每1.5万亩林业用地增编1人的规定要求有较大出入。又如重点山区县休宁县，全县39个林业站，定编128人，站均编制只有3.28人。而且，该县林业站事业经费得不到保证。县财政每年总体上划拨给县林业局的事业经费只有42万元。导致该县32名农民技术员(包括从社会上招收的“林政员”、“林管员”和“林业基金代征员”)，1997年参加了黄山市人事、林业部门联合组织的考试、考核，被择优聘用；XX年又参加机构改革中的考试、考核竞争上岗，身份虽已解决，但其工资等待遇却一直不能兑现。近几年来，不时有上访发生。类似的情况在绩溪、岳西、潜山、霍山、金寨等县均不同程度地存在。
据摸底调查统计，全省各类站共核定林业人员编制4001人，其中，单独设立林业站的59个县(市、区)设立780个林业站(注：还有濉溪、肥东、无为等县少数乡镇设有林业站，多数乡镇为综合站，故未计其中)，下达编制3033人，站均3.89人；有18个县(市、区)设立301个挂牌林业站，下达编制666人，站均2.21人；其它302个编制多属综合站中落实林业人员。全省各类站实有林业正式职工中还有23%的人员事业费未列入县级财政预算。
（三）管理体制不顺，林业站职工待遇低
目前全省基层林业站管理体制多种多样。据调查，全省有35个县(市、区)483个林业站“三权”在县级林业主管部门，实行以条为主的管理体制。主要分布在山区县和设立林业中心站的县；有23个县(市、区)157个林业站和89个挂牌林业站实行双重领导；还有20个县(市、区)148个林业站和212个挂牌林业站，18个县(市、区)18个林业站和284个综合站实行以块为主的管理体制。
金寨、青阳、桐城、埇桥、萧县、濉溪等县(市、区)普遍反映，由于林业站现属乡镇以块为主的管理，存在下列弊端：一是林业站职工成了乡(镇)干部，要参加乡镇中心工作，成天包村下队，计生收税，无力投身林业工作；二是林业站职工待遇低，工资福利难保证；三是森林资源管理失控；四是造林质量难保证；五是林业主管部门落实任务不畅等等。同时，多年来一些地方将林业站“三权”下放与收回几经反复，动摇了基层林业站职工的工作积极性。如在工资兑现上，林业站“三权”下放的青阳县，庙前乡财政只拨给林业站基本工资(占70%)的80%，而浮动工资(占30%)、123元津贴工资等一概不发，林业站职工在家扎大扫把卖，每月只能勉强兑现基本工资。
与此同时，省林业厅没有专门的管理机构，市级和县级林业主管部门内也没有统一的专门的林业站管理机构。林业站管理的职能分散在办公室(人秘股)、林业站(造林科)、资源科(股)、技术推广中心等部门。省、市、县三级林业站主管部门的管理体系也有待理顺与加强。
关于彩色林业及生态旅游的调研报告
摘 要： XX年,南澳县确立了“生态立县”的发展思路，全县围绕多色彩、多层次、多树种、多功能的海岛生态型“彩色林业”发展思路,构筑全岛点、线、面相结合的造林绿化模式。通过对南澳的实地考察及对当地相关部门的采访，特别是对黄花山国家森林公园的深入考察，在本论文中，我们详细介绍并分析黄花山国家森林公园的相关情况，探讨南澳岛走生态型“彩色林业”发展路子过程中应该肯定的地方及存在的不足，并对南澳森林旅游的发展给出相关建议。关键词 黄花山 生态旅游森林景观 彩色林业
1.前言
生态旅游是以自然、生态资源为依托，以生态保护为核心的旅游活动。生态旅游超出自然旅游范围，特别强调环境保护，同时获得经济利益。生态旅游与传统旅游相比，它在管理方式上以自然景观第一取代了旅客第一；在经济目标的追求上以价值导向代替了价格导向，同时以适宜的利润与持续维护环境资源的价值代替了传统的利润最大化；在正面影响方面以经济、社会和生态效益融合代替了仅仅追求经济效益的现象。推广生态旅游，可以减轻森林旅游业的负面环境效益，是实现旅游业可持续发展的重要途径之一。当前，生态旅游已经成为世界旅游业发展的热点，世界各国在制定自己的经济发展规划时，几乎毫无例外的都把生态旅游业考虑进去。因此生态旅游十分热门，生态旅游资源的开发，既是旅游目的地开发的新探索，又是用科学的发展观统筹旅游目的地开发的时代要求，对于构建和谐社会具有重要意义。
XX年,南澳县确立了“生态立县”的发展思路。全县围绕多色彩、多层次、多树种、多功能的海岛生态型“彩色林业”发展思路,构筑全岛点、线、面相结合的造林绿化模式,以海岛国家森林公园建设和城镇绿化为点,环岛路、中岛路的道路绿化和沿海防护林带为线,水库库区涵养林改造,困难地带种植为面的点线面相结合,全面铺开水源涵养林,沿海防护林,绿色通道和生物防火林带等4个林业工程建设。几年来,南澳县完成水源涵养林改造2万亩,套种各种乡土阔叶树种170万株,沿海第一重山防护林带1.2万亩,完成200多公里绿色通道建设,营造生物防火林带9公里,新建公共绿地4处、面积7.8万平方米。
南澳县将造林绿化工作与增加农民收入相结合,大力推进山区综合开发,鼓励和引导群众科学种植龙眼、芒果、荔枝、橄榄、茶叶等经济林。目前,全县茶果种植面积超过万亩,建立了后花园宋茶、青澳荔枝、深澳龙眼等多个省级无公害农产品生产基地,为海岛农民脱贫致富开辟了新路。而黄花山国家森林就是一个体现南澳彩色林业及生态旅游的典型例子。
通过我们对南澳生态型彩色林业的有关调研，探讨南澳岛走生态型“彩色林业”发展路子过程中应该肯定的地方及存在的不足，同时把调研结果向当地公布，以提高当地居民的林业保护意识，减少对林业的伤害。
2.黄花山国家森林公园的基本情况
2.1森林公园的基本知识
2.1.1定义
具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可以开展森林旅游与喜悦休闲，并按法定程序申报批准的森林地域。
森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造使它形成一定的景观系统和森林。森林公园是一个综合体，它具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时，也是一种以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务和可进行科学文化活动的经营管理区域。在森林公园里可以自由休息，也可以进行森林浴等。
2.1.2规模
森林公园是在面积较大，具有一至多个生态系统和独特的森林自然景观的地区建立的公园。建立森林公园的目的是保护其范围内的一切自然环境和自然资源，并为人们游憩、疗养、避暑、文化娱乐和科学研究提供良好的环境。森林公园内的森林不得进行主伐，但可以进行卫生抚育采伐，以提高其观赏价值。
2.1.3环境
森林公园是以森林自然环境为依托，具有优美的景色和科学教育、游览休息价值的一定规模的地域、经科学保护和适度建设，为人们提供旅游、观光、休闲和科学教育活动的特定场所。
2..2黄花山国家森林公园的概况
1992年国家林业部批准原黄花山林场为“海岛国家森林公园”（亦称黄花山国家森林公园），南澳成了全国唯一拥有国家森林公园的海岛县，南澳海岛国家森林公园是国家林业部批准建立的唯一海岛国家森林公园，位于南澳西半岛，距县城约4公里，交通方便。这里林深叶茂、山峭石奇、重峦叠嶂、云雾缥缈。公园春时面花吐艳、满山锦绣；秋季金风送爽，枫叶追似火；夏天雨水充沛，有高山“银流泻玉珠”之景。
公园地处亚热带，气候温和，资源丰富。总面积2.06万亩，绿化率90％，绿化覆盖率90％。黄花山人工湖于1960年建成，是南澳最大水库。登高俯瞰，“高峡出平湖”壮观景象奔来眼底。由于山高林密，加上海洋调节作用，因而形成其独特的自然环境。公园拥有102科1400多种热带、亚热带植物，主要是马尾松，台湾相思树，及多种灌木、草本植物；林中还栖息着黄嘴白鹭、蟒蛇、三线闭壳龟等40多种国家重点保护野生动物，是北回归线上一个绿色宝库和生物种质资源库。
公园耸立着龙颈山、大尖山、西角山、鹰石山等海拔数百米以上山峰，均为奇特花岗石蛋地貌。其中鹰石山多奇石，近年斥资镌刻了沈鹏、王学仲、胡洁青等海内外众多书法家、名人真迹1千多幅，成为一座人文荟萃、翰墨腾芳的摩崖石刻公园。大尖山为汕头市辖区最高峰，海拔587米，山势陡崎，有“望远镜山”之称。登高远眺，城市风光与那郁郁葱葱的密林、重重叠叠冈峦高下相间浑然一体；在碧波万顷海面上，分布着大小诸多岛屿，如白玉镶翡翠，一派“远山时明灭”、“海外三澎小”壮观景色，使人顿置身仙幻奇境之中。
公园是一个集自然景观、人文景观、森林保健功能一体的生态型公园。有大尖揽胜、妈庙朝圣、烧烤、垂钓、实弹射击、农家风情、山林野趣等旅游项目。开辟宋大潭石刻、清长山尾炮台、鹰石山刻、知青旧址、南澳抗日纪念馆等人文景观。[4]
2.3黄花山国家森林公园的调研结果
2.3.1公园的用地概况[4]
表1:黄花山国家森林公园用地平衡表
土地类型
面积（hm^2）
占总用地比例（%）
林地
595.57
85.36
风景游赏用地
27.16
3.89
居民社会用地
15.48
2.22
耕地
15.04
2.16
水域
14.74
2.11
滞留用地
14.66
2.10
园地
12.45
2.16
交通与工程用地
1.26
0.18
草地
1.25
0.18
旅游设施用地
0.14
0.02
合计
697.75
100.00
上表为黄花山国家森林公园用地平衡表，从这个表中我们可以看到公园主要以林地为主，在实地考察的过程中，我们也发现森林是黄花山国家森林公园主要景观的组成部分，主要运用本土树种，打造色、香俱全的立体化森林。黄花山森林公园因地处北回归线附近，以常绿阔叶林为主，有102科1400多种热带、亚热带植物。[4]
风景旅游胜地有宋大潭石刻、清长山尾炮台、鹰石山刻、知青旧址、南澳抗日纪念馆等。建筑设计大都以传统园林风格为主，以本土居民建筑为蓝本，就地取材体现“生态环保”特色。森林管理局的工作人员还告诉我们这里有248户人家，16个自然分散村庄，村民多数自家种植果树（橄榄，橘子，荔枝等），规模不大；有些经营农家乐，为游客提供方便。
2.3.2公园的卫生问题
据实地考察所得，山中设有多个垃圾桶，基本上没有乱扔垃圾现象，公园内卫生状况良好。从对当地的居民的采访中我们还了解到，地方管理机构有定期派车清理垃圾，森林管理局禁止村民焚烧垃圾，做到既保证卫生环境又防止森林火灾。在采访中我们发现当地居民有很好的环保意识，自觉自律，不会故意污染环境，并能意识到要共同保护自己的家园。
2.3.3公园的动物
林中栖息着黄嘴白鹭、蟒蛇、三线闭壳龟等40多种国家重点保护野生动物，是北回归线上一个绿色宝库和生物种质资源库。管理局对野生动物的保护措施是放回山林回归自然，不设置以供游客观赏的动物保护区。
2.3.4公园的主要经济林
黄花山绿化林居多，经济林只有少量，山中设有黄花山富硒茶试验基地，此外，当地管理局在山中种植或指导村民种植茶叶。茶叶的销售成为黄花山的经济来源之一。
2.3.5公园的林业
2.3.5.1林业的基本概况
公园拥有102科1400多种热带、亚热带植物，主要是马尾松，台湾相思树，及多种灌木、草本植物，绿化率90％，绿化覆盖率90％。该园的普查工作正在进行，目前确定的树种有：刺桐、榕树、蒲桃、深山含笑、凤凰木、珊瑚树、台湾相思、樟树、白兰花、尾叶桉、南洋杉、鱼尾葵、散尾葵、巴西茉莉、苏铁、芒果、假槟榔、中华楠木、柠檬桉、柑橘、橄榄、贺年橘红、杨桃、罗汉松、马尾松、麻楝、荔枝、木荷、龙眼、杉木、黑松、竹柏、黄槐、枇杷、马占相思、木麻黄、大叶桉、侧柏、圆柏、水杉、梧桐。黄花山周围主要为盐度很高的不适合植物生长的海水，树木主要靠雨水浇灌。植物生存环境相对恶劣，较少珍稀树种能够存活。但却有“中华第一木”之称的中华楠木在这里茁壮成长。楠木是国家三级保护植物，是我国特有珍贵用材树种。中华楠是珍稀楠木中较为高级的一种，为中国南方的一种长寿树。它树形挺拔、树姿优美、材质优良、花芽嫩叶艳丽多彩，既是珍贵的用材林，又是贵重的生态景观树种。南澳县立足当地的天然资源优势，大力开展珍贵乡土树种中华楠的繁育和栽培攻关，获取了重大成果。4年多来，已成功培育楠木苗木50万株，成功推广造林3000多亩，中华楠培育技术成果跃居全国先进水平。目前，南澳岛成功推广造林的中华楠面积已达3000多亩；XX年4月栽植的中华楠已普遍长至3米之高，较高的已超过3.5米，基本形成自然植物群落，展现了特有风姿，中华楠栽培成果已被专家学者认定“达到全国先进水平”。
生态林工作主要围绕林相改造、景观树、绿化基础上搞彩色林业三个方面进行。采取的措施有（1）对山中低档、不耐火、没价值的树种进行改造，改种有用的品种。（2）运用本土树种，打造色、香俱全的立体化森林。公园在利用本地优势树种改变林相的同时，部分点缀不同季节的时令植物，如属于秋色叶树种的山杜英、榉木、鹅掌楸、银杏、黄连木等。还有各种开花植物，尤其是开黄花的植物如“遍地黄金”、黄花槐等，在在增加林相颜色的同时更凸显黄花山山中“黄花”二的特色;林中还栽种能散发芳香气味的花木如大头茶、含笑、九里香、白兰等以充分满足人的视觉、嗅觉等感官享受需求；而灌木林及高大乔木的栽种则凸显忽略森林的层次性。
2.3.5.2林业存在的问题及解决措施
由于南澳孤悬海中，黄花山周围主要为盐度很高的不适合植物生长的海水，树木主要靠雨水浇灌。有时还会遇到台风对林木的破坏，这些自然条件并不是很适合植物的生长，植物生存环境相对恶劣，。但黄花山却能保留这一片原生态的森林，主要得益于相关部门的林业保护措施及公民的保护意识。对于一些较难以成活的树种，先在土壤状况和自然条件较好的地方培育，直到树苗的茁壮成长才移植到森林公园使其扎根林地。若遇到台风等恶劣的天气，林业管理人员会及时做好相关工作，如用架子和绳子是树木固定，防止被台风连根拔起。针对黄花山森林的主要林害——虫害采取的措施是定期撒药，防虫，防蚁。因此至今还没出现大面积林害现象。
2.3.6公园的保护措施
从当地管理局中了解到黄花山森林公园保护措施主要是以下两个方面
（一）做好防范工作，保护林地。主要体现在“四卡”防范措施：1门卡，山进出口的售票处兼负责检查进出的人群是否带有危险物品进入和从山上偷窃的物品；2山上安置监控器，及时发现突发事件，如自然森林火灾或游客的肆意破坏；3有工作人员定时巡视山林，时刻关注山林的动态，同时也对部分游客不好的行为起到阻止及指导作用；4建设生物防火带，在路边种植耐火树种及在山林茂密处开辟公路，有助于隔离火源，防火。
（二）规划好发展，不乱招商，坚持景点生态不被破坏为主。黄花山国家森林公园以生态环境为主，最大限度地保护好现有的生态景观资源。
3.调研的总结
通过对南澳的实地考察及对当地相关部门的采访，特别是对黄花山国家森林公园的深入考察，我们调研小组了解到南澳全县森林覆盖率、绿化率分别达到７６．２％和９７．５％，各项指标均独占全国１４个海岛县（区）鳌头，被海内外专家学者誉为“南中国海上的绿洲”。南澳岛着力绿化、美化、香化海岛，筑就了环岛绿色生态屏障，创造了野生动物栖息繁衍的优越条件，使６０多处景区景点和名胜古迹形成特有的生态绿洲，成为“南中国海上天然氧吧”。南澳县以创建“全国绿化模范县”为目标，全面掀起绿化、美化、香化海岛的高潮。据统计，全县种植优良树种、名贵花卉和套种各种乡土阔叶树种达２９７万多株，在长达７７公里的海岸线上筑就环岛绿色生态屏障，使主岛生态公益林面积达到１１．６７万亩，欢聚在南澳诸岛的名贵鸟类和国家一级、二级重点保护野生动物已达２００多种；常年空气清新，空气质量达到国家一类标准，正因为有如此美好的环境，南澳岛的生态旅游蒸蒸日上，全年招徕的海内外游人达５８．９３万人次。旅游总收入达１．８７亿元，打响了国家４ａ级旅游区品牌。
近年来，加强生态环境建设与保护已经成为社会共识。南澳县坚持走“彩色林业”的发展路子，以全民义务植树、各界营造纪念林、专业施工、国债造林等形式，大刀阔斧地铺开水源涵养林、沿海防护林、绿色通道和生物防火林带等林业四大重点生态工程建设，大力营造水土保护林、防风林、风景林、示范林、乡土林、红树林等特用林，加快了南澳林业生态建设步伐，全面提高了绿化水平和档次。
南澳林业生态的建设促进了南澳的生态旅游的发展，黄花山国家森林公园就是一个典型的例子。它以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务。
4.分析与建议
林业的建设和生态旅游的发展是一个长远的过程，特别是对于森林景观的保护。森林景观不同于人文景观，是一种有规律的动态景观，随着时间的推移、林木的生长、人类的活动，会按照一定的节奏发生相应的变化，为保证森林公园的可持续发展，必须对森林公园进行生态旅游规划、管理。[3]我们调研小组通过总结分析，综合整理，并学习相关知识，现对生态旅游特别是森林旅游提出几点建议。
4.1建立健全森林旅游组织管理体系[1]
林业部门要牢牢把握森林旅游的管理职能，逐步建立完善森林旅游组织管理体系，进一步发挥森林公园管理办公室的组织协调功能，加强领导，切实维护森林公园的合法权益。特别是在南澳大桥建立以后更应该加强管理，大桥的建立会使南澳的人流量大大增加。在旅游业更加蒸蒸日上的同时也可能带来生态环境的破坏。只有制定强有力的制度及做好管理工作，才能避免这种情况的发生。
4.2引进技术发展旅游，打造旅游品牌
吸收从事旅游管理和服务的专业人才，开展森林旅游科学研究工作，对旅游区的林木进行专业管理，特别是运用专业知识保护珍希品种，促使森林公园的多样性，用科技支撑森林旅游体系。重点开发建设特色旅游项目，推出高品位、特色鲜明、影响面广、吸引力强的旅游产品，如森林生态游、森林保健游、民俗风情游等。
4.3科学规划，走可持续发展道路[2]
旅游业的发展会带动经济的发展，促进招商投资，但不合理的招商投资将会对生态环境造成破坏。森林旅游的可持续发展不仅是经济效益的持续发展，更是森林旅游资源的持续发展。在森林公园建设上，要始终坚持以“保护为主，保护、开发、利用相结合”的方针，坚持生态景点不被破坏为主，把保护森林及其生态环境放在首位。加强护林防火、病虫害防止工作，实现生态、社会、经济三大效益的可持续发展。
4.4加强宣传教育力度，推进全民护林
我们不仅要通过做好森林旅游工作来保护林业，更要加强宣传教育力度，推进全民护林。在学校和公共场所开展护林专题，采取各种方式如标语、板报、广播、发放资料等形式宣传护林知识，也可以发动全民义务植树造林活动，提高当地居民的保护生态林业意识。
5.致谢
本次关于“关于南澳彩色林业及生态旅游的调研的调研”得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了南澳黄花山国家森林管理局的支持及当地居民的协助，在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！
6.参考文献
[1] 丁玉宁，建立健全森林生态旅游的七个体系，中国林业，，5b.60
[2] 董成森,森林风景区旅游环境承载力研究,经济地理,,(1)
[3] 陈洪宏，森林生态旅游对环境的影响及对策，旅游经济，，（4）
[4] 霍诗雅,肖玲,陈丽明,国家森林公园控制性详细规划初探,规划师,,(2)
林业局关于林业产业统计调研报告
为更加科学准确地反映林业生态建设和产业发展情况，充分发挥统计工作对林产业发展的指导、促进作用，按照省林业厅《关于开展林业产业统计调研工作的通知》（云林计财〔XX〕46号）文件要求，我局对以来的林业产业统计工作进行了调研，现将情况报告如下:一、林业产业建设及发展情况
（一）林业经济发展迅速，产业结构渐趋合理。至全县完成林业总产值分别为1.45、2.96、2.59、3.07亿元，结构比分别为99：0：1，47：0：53，63：10：27，52：16：32。总体来看，二、三产业比重逐年上升，产业结构变化较大。但结构仍然不尽合理，一产业比重大，二、三产业比重小。今后林业发展应当在抓实一产业基础上，重点发展二、三产业，提高其产业比重。
（二）产业发展势头迅猛，龙头带动力逐渐增强。多年来，我县高度重视林业产业建设，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”发展要求，积极建设100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五大基地”，着力打造木本油料、木材加工、生态旅游、苗木花卉“四大产业”。 至累计造林58万亩，全县建成公益林95.4万亩，商品林基地146.5万亩，商品林中：用材林面积114.8万亩。经济林10.5万亩，薪炭林面积20.8万亩，竹林面积0.4亩。
同时，通过龙头带动，非公有制林业发展快速，形成了以华海木业为龙头的加工业基本形成（仅华海木业年销售收入就达5000余万元），以双禾生态产业有限公司、海晏科技园为代表的绿化苗木培育业逐步壮大，经营面积3375亩，年产绿化苗木和生产性苗木2500余万株。以为例，全县木材加工及人造板产业企业总数37个，从业人数6240人，总资产8230万元，年实现总产值7809.9万元，年销售收入7385.2万元；特色经济林产业企业总数2个，从业人数216人，总资产170万元，培育核桃2万亩；野生动物驯养繁殖产业企业总数8个，从业人数137人，总资产460万元，总产值560万元，销售收入485万元。以菌子山自然保护区为主开发的森林生态旅游业，年旅游人次达到35万人次 , 产值达到9859万元。
（三）林业投入增加，发展后劲提高。林业投入主要由四个方面组成，即各级政府投入、企业自有资金投入、贷款投入和林农投劳折资。经统计，各级政府累计投入2178万元（不含天保工程、退耕还林工程投入），至分别为165、365、624、1024万元；企业自有资金投入1.6亿元，主要是引进龙头企业，对原料林基地和林产品加工方面的投入；贷款投入375万元，主要由林业企业、造林大户及林农通过金融借款，对林业基地建设方面的投入。从投入看，各级政府对林业产业建设高度重视，经费投入逐年增加，林业产业建设得到快速健康发展。
二、机构设置及统计制度执行情况
（一）健全和完善统计机构。林业是一项基础产业，公益事业，事关农民增收致富、事关农村经济发展，详实准确掌握林业产业发展情况、生态建设，科学分析经济效益，是谋划林业发展的基石，因此统计工作重要性日益显得突出。为搞好林业统计工作，县林业局在财务室、营林股各设置了兼职统计人员，负责严格按照统计制度对全县的林业建设进行全面、准确统计。
（二）加强统计制度执行力。林业局始终把加强林业统计能力建设，规范林业统计制度，提高林业统计工作水平纳入林业工作的重要日程。认真贯彻《云南省林业产业统计报表制度》等林业统计的有关规定，积极搞好与县统计部门和有关业务单位的沟通和衔接，在提高林业统计数据的统一性、规范性和有效性的同时，注意抓好对统计数据的综合分析，用好用活统计资料，为林业发展和决策提供科学依据。充分发挥林业统计工作在促进林农增收的支持作用。
三、存在问题及工作建议
（一）工作量大、面广，难度增加。当前，随着国家高度重视林产业发展，经济主体日趋多元化，投资方式的多样化，经济结构的复杂化，城乡间收入的差异化，个体私营等非公经济的快速发展，统计调查对象不仅数量成倍增加，而且变动频繁，统计工作量逐年增加，难度加大。
建议：加强统计管理，改革统计方法，科学合理制定统计报表制度，达到既便捷，又实用，更科学。
（二）机构不健全，统计人员缺乏。近年来，林业工作繁杂，任务艰巨，而我局从事林业统计工作仅有兼职的2位同志，由于统计人员的频繁调整，水平不一，人员较少，加之培训教育跟不上，统计口径的理解差异大，不能适应统计工作需要。
建议：规范设置专门林业统计机构，划定编制数额，专业化发展统计事业。
（三）培训教育亟待加强。目前，全县林业统计工作人员对统计法律法规及林业统计制度的执行情况不是很熟，对报表理解常有偏差，导致报表填报经常出现错误，无法做到及时、详实、全面。
建议：加强统计法律法规等相关制度的培训力度，定期或不定期举办培训班，提高统计人员水平。
林业局关于县级林业产业发展调研报告
××在经济上是小县，但在生态建设上却是大县，林地面积241.93万亩，占全县国土面积的57.9%，森林覆盖率53.8%。林业作为生态保护核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，事关农村发展，事关“绿色××、富裕××、和谐××”建设，为了解全县林业产业发展现状及存在问题，总结发展中创造的成功经验，从根本上解决林业体制机制不顺等突出问题，把林业产业推向全面科学发展阶段，促进经济社会又好又快发展，按照县委办师办通〔XX〕54号文件精神，结合深入学习实践科学发展观，我局对全县林业发展现状进行了调研，特报告如下：一、林业产业发展现状
××县是典型的山区县，山地面积占91.2%，是××省重点林区和速生丰产林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展要求，围绕构建“绿色××，富裕××，和谐××”这一主题，贯彻落实科学发展观，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施天然林资源保护、退耕还林等多项生态建设工程为支撑，从增加林业贡献率着手，严格森林资源保护和管理，深化集体林权制度改革，优化林业产业结构，实施了速生丰产林、世行贷款造林、天然林资源保护、退耕还林等一批生态建设工程，森林资源持续增加、质量不断提高，生物多样性保护明显加强；深化了集体林权制度改革，林业生产力得到进一步解放和发展，生态效益、产业效益、林农效益凸现；打造了全省重要的木材生产、加工和交易基地，林业产业实力显著增强、结构渐趋合理，林业产业建设迈入科学发展的新阶段。目前全县林业用地面积达241.93万亩，占全县土地总面积417.45万亩的57.9%，其中有林地面积196.99万亩，灌木林地面积27.76万亩，疏林地面积6.52万亩，未成林造林地面积10.66万亩。森林覆盖率5从1978年的20.1%增至XX年的53.8%，活立木总蓄积量533.82万立方米，XX年林业产值突破了2亿元，XX年力争超过3亿元。
（一）第一产业稳步发展。林木培育业在林改、深加工基地及木材交易市场建设驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰产林发展迅速。目前有速生丰产林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。XX年建设10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰产林，实现100万亩以上速生商品林基地建设目标；经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从XX年的2.57万亩增至XX年的10.39万亩，产量89.18万吨，XX年继续建设核桃10万亩、油茶1000亩；绿化苗木事业发展加快。育苗面积从XX年的213亩增至XX年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株（盆）。特别是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。
（二）第二产业初具规模。全县共有林产品加工企业45家，XX年生产锯材12931 m3，实现产值2564万元；生产细木工板10961 m3，实现产值2849万元，XX年预计实现产值8000余万元。
（三）第三产业逐步壮大。菌子山、凤凰谷具有较好的景观优势和森林旅游资源，XX年接待游客27.9万人次，涉林产值7027万元。
二、基本做法与典型经验。
（一）突出重点，科学规划，有序推进林产业发展。数量充足、布局合理、结构科学、质量优良的各类森林覆盖，才能发挥生态系统整体防护功能，才能构筑良好的森林生态屏障；建设林木利用率高、产品增值效益明显、产业链条长、符合现代林业发展要求的企业，才能较好的联结带动农户增收，才能将资源优势转化为商品优势、经济优势，因此，建立符合县情、林情的发展思路与制定科学的产业建设规划，走有序、可持续发展之路是现代林业发展的精髓。我县根据区位、气候等优势，确立了速生丰产林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地建设规划，并始终不一的坚持，为农村经济结构调整和增加农民收入发挥作用，为××经济社会又好又快发展注入了活力。
（二）明确责任，严格落实，建立起有效的考核机制。我们实行各级领导干部任期林业产业目标责任制，签定责任状，将林产业成绩作为政绩考核重要内容，每年按制定的考核奖惩办法，严格考核并兑现奖惩。责任制的建立和完善，强化了领导干部的责任意识。
（三）调整结构，靠山致富，促进农村经济快速发展。集体林权制度改革的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资发展商品林成为群众增收致富的“热门”；木材深加工基地及木材交易市场整体功能进一步完善，推动了林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系和流转体系的建设，加速了林产业结构升级和良性循环发展，使林业收入成为农民现金收入的主要来源。事实证明，林业既能显现生态、社会效益，又能很好发挥经济效益，实现脱贫致富目标。
三、存在的问题
目前全县共有林业用地面积241.93万亩，人均拥有林地面积6.13亩，林业在发展农村经济中占有较大优势，但由于种种原因，资源优势并没有转化为经济优势，林业资源整体开发利用仍处于相当低的水平，其主要原因是：
（一）产业结构不合理，产业链条残缺。目前，我县林业产业中，第一产业比重大，二、三产业滞后。第二产业尚处于起步阶段，龙头企业少，产业链条短，林产品加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。
（二）缺少龙头企业，生产集约化程度低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率极低，产品增值效益不明显，缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业。
（三）配套体系建设跟不上，市场服务功能不完善。一是市场建设跟不上，经营规模小，标准化、规范化程度低，存储能力和流通服务水平相对较差，影响林产品的流通。二是林业技术、信息、生产资料服务体系不完善。特别是经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等，得不到及时咨询和购置。三是先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后，不适应新阶段林业产业化发展的需要；四是农民的科技素质也与新阶段的要求不适应。
（四）政策扶持力度小，项目投资少。国家投资侧重于生态建设，用于产业建设的投资少，政策性贷款争取难度大。木材深加工基地及木材交易市场的建设，虽使林木价值增值、林农增收，产业经济整体水平得到提高，林产业发展呈现良好势头，但XX年金融危机给木材深加工基地带来巨大冲击，企业面临前所未有的困难，资金周转缓慢，融资难，无法正常存储木材原料，不能满负荷生产，造成企业生产效益低，挫伤发展热情，也影响经济社会协调发展。
（五）林业管理体制不顺，机制不活。林业工作涉及面广，技术性强，工作难度大，肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能，目前机构设置不合理、体制复杂等因素严重制约了林业发展。
四、意见与建议
（一）完善配套体系建设，提升社会化服务水平和质量。完善市场，建立健全社会化服务体系；培育龙头企业，以行业繁荣带动产业发展；开创品牌，实施名牌战略；加强林业标准化建设，积极开展森林认证；加大科技投入，加强教育与人才培养。
（二）进一步深化林业各项改革，理顺林业体制机制。一是深化集体林权制度改革，构建林业科学发展体制机制。要把全面推进集体林权制度改革作为学习实践科学发展观活动的主题，作为林业部门贯彻落实科学发展观的生动实践，全力破解影响林业发展的体制机制性障碍，构建现代林业体制机制，使广大农民真正成为山林的主人，获得最重要的生产资料和发家致富的创业平台，充分释放38万农民和241万亩林地的巨大潜力，为实现林业科学发展和推动经济社会全面协调可持续发展奠定基础。二要创新管理体制机制，科学利用人力资源。以依法理顺林业主管部门的职能职责和工作关系为根本，以创新林业管理机制，合理配置人力资源，探索林业执法、资源管理、公益服务管理新体制为重点，规范林业服务体系建设，按照新时期林业发展新趋势，依照现代林业发展要求，强化管理、服务等意识，转变单位职能，科学合理设置机构，从根本上解决林业发展“瓶颈”问题，促进林产业科学发展。
（三）继续加速推进造林绿化，改善生态状况。我们应始终把造林绿化作为学习实践科学发展观的重要举措，把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，坚持“管严公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍贵林、发展速生林”的发展思路，进一步加快推进天保工程等林业重点工程建设，积极开展全民义务植树运动，大力推动重点区域造林绿化，着力推行身边增绿活动，让林上山、进城、上路、入村，推进“绿色××、富裕××、和谐××”的建设进程。
（四）进一步全面加强资源保护和管理，巩固扩大生态建设成果。结合学习实践科学发展观活动的开展，积极主动建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，健全和稳定林业行政管理体系，整合林业执法资源，强化森林资源保护管理，从提升林业部门执法权威和社会公信力着手，着力实施森林防火工程、林业有害生物防治工程，规范种苗、林木生产经营秩序，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护生态安全。
（五）加快调整产业结构，做强做大林产业。我们应坚持开发利用与资源培育保护相统一原则，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，从增加林业贡献率着手，积极培育森林资源，优化产业结构，着力打造100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五大基地”，做大做强以华海木业为龙头的林产品加工、交易业。
（六）积极争取上级资金投入，提供林业发展坚实保障。当前，我们一方面要充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，在争取上级生态工程、产业发展和基础设施建设的投资基础上，畅通投资渠道，吸引社会投资向林业流动。其次要统筹兼顾，突出重点，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，强化资金使用和运行管理，将有限的资金用在刀刃上，着力改善民生。
（七）强化组织领导，提高科学执政能力和水平。结合深入开展学习实践科学发展观活动，从党风廉政建设着手，转变工作作风，落实工作责任，加强队伍建设，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平。
