2020年县基层党建调研报告

时间:2023-07-07 00:45:28 作者:会员上传

  如何把总书记的要求落到实处,形成大抓基层的鲜明导向?带着这个问题,我们于XX年12月6日至8日,到浙江省金华市进行了调研。巧的是,我们刚到金华,正赶上市委召开第四季度基层党建工作现场推进会。我们随与会同志一起,上午实地看了1个村和3个社区,下午听了不同层面负责同志的发言和市委主要负责同志的点评。会后又到3个县市区的部分乡镇、村、社区和企业作了实地调研。

  短短几天的所见所闻,使我们感受很深:基层党建好不好,县委书记是关键,但谁来抓县委书记?怎样使县委书记尽心尽力、履职尽责?金华市的做法很好地回答了这个问题。他们紧紧围绕“书记抓、抓书记”这个关键加强制度设计,通过开展年度述职、季度例会、明查暗访、考核评议,层层传导责任,持续不停推动,把县市区委书记基层党建工作责任制具体化,形成了大抓基层、常抓不懈、狠抓落实的机制和导向。

  “书记带头抓党建,抓什么、怎么抓,是最好的指挥棒和风向标。”浙江省委组织部有关负责同志说,“这个办法最大的好处,就是调动了书记的积极性,牵一发而动全身,收到了以上带下、聚力基层、强基固本的效果。”

  一、一年一述职:全面检验履责情况

  党要管党、从严治党,首先是党的书记要管党治党。针对个别地方存在的重经济轻党建、党委书记抓党建投入精力不够,甚至以党委职能部门工作代替书记全面履责的情况,金华市委书记徐加爱在县市区委书记会议上旗帜鲜明地提出:“抓党建就是抓发展促稳定保民生,县市区委书记必须把党建工作牢牢抓在手上,须臾不能放松。”正是在这一理念引领下,金华市强化县市区委书记责任,创新年度述职制度,倒逼他们增强责任感和自觉性。

  每年3月召开的基层党建述职会,都让与会的县市区委书记触动很深:不念稿子不讲套话,用8分钟汇报自己一年来抓基层党建最满意的3件事和最不满意的1件事。

  参加会议的有市委委员、候补委员,市委党建工作领导小组成员,还有部分党代表。述职后,市委常委对所联系县市区的工作进行点评;市委书记逐一点评,肯定成绩,指出问题,提出整改要求。

  “这是在考我们抓基层党建的真功夫!如果平常不抓,没有切身感受,关键时候就讲不出来。看起来是讲4件事,其实比汇报全面工作还难。”“台上一分钟,台下十年功。

  想要述得好,先要干得好。几分钟的述职,考察的是对基层党建工作的熟悉程度、重视程度和实干程度。”有的县市区委书记说起此事很有感慨。

  金华市委常委、武义县委书记钟关华深有感触地说,“抓基层打基础不是一句空洞的口号,关键是要动真的来实的,走出靠基层抓基层的怪圈。每年述职就是一个很好的抓手,实际上是对各级书记抓基层党建的综合检验,就像‘赶考’,有压力、有责任,才有收获、有效果。”

  “抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职。”像这样的基层党建述职会,除了县市区,金华市已在乡镇、街道全面推开,经常想党建、议党建、抓党建,成为各级党委书记的共识和自觉行动,逐渐激活了党建工作“一池春水”。

  二、一季一例会:现场练兵比学赶超

  “县委书记抓基层党建,重在平时,贵在经常。”市委书记徐加爱说,“最担心的就是不下深水,冷一阵、热一阵,解决不了实际问题,党建工作‘年年岁岁花相似’,老在原地打转转。”

  金华市从XX年开始,推行县市区委书记抓基层党建季度例会制度,引导他们经常抓、抓经常,以钉钉子精神推动工作落实。例会每次确定一个主题,以现场会形式召开,市委书记带着县市区委书记,利用半天实地考察观摩1-2个县市区,再利用半天开会交流、集中研讨。

  去年第四季度的例会12月6日在金东区召开,主题是基层服务型党组织建设。这个区以“两强两优”(服务功能强、能力强,服务机制优、业绩优)为载体,打造服务型党组织建设“金东模式”,一些专家学者和新闻媒体很早就给予关注。与会人员考察了金东区部分非公企业、乡镇、村、社区和网络、产业党组织,着重就如何推进服务型党组织建设进行了交流探讨。

  “现场会看得全面,议得透彻,有没有‘实货’一目了然,实际上是场‘季考’,是对我们工作的阶段考试和现场检验”。说起这次例会,金东区委主要负责同志既感欣慰,也别有一番滋味在心头:“绣一朵花简单,造一个‘盆景’容易,难得是根深叶茂,春色满园。”

  “上次例会安排的任务,就是下次例会检查的重点。”金华市委常委、东阳市委书记徐建华说,“例会制度设计看似简单,但却是有力的引擎,使我们抓工作不敢停、不能停,也停不下来。事实上,也只有这样,工作才能见效。”

  有的县市区组织部长谈到:“在哪开会,不搞轮流坐庄,不平衡照顾,而是先由县市区申报,然后市里综合研究,选取季度工作有变化、有进步、有特色的作为现场。”

  “不在我们这里开会、丢面子是小事,拿不出实招新招,抓不好党建工作是大事”,一些县市区委书记坦言,“现场会看似互相学习,但更是交叉检查,逼着我们创新实干,平时多下功夫,推出品牌项目和拳头产品。”

  市委组织部副部长姚激扬说:“这种会议方式,有利于快速推广创新经验,有利于研讨党建难题,有利于明确工作重点。”以此为推动,近几年金华市基层党建工作取得累累硕果,基层党组织“五星争创”、乡镇“全科干部”队伍建设等经验在全省推广,“全科干部”的提法还写入了浙江省委第十三届四次全会报告。

  三、不定期明察暗访:望闻问切对症下药

  “基层党建工作,落实在基层,成效也主要体现在基层。需要我们很好地研究抓具体、抓到底的办法,解决‘最后一公里’和抓而不实等问题”。金华市委常委、组织部长温暖着重介绍了这方面的情况。

  XX年5月,市委聘请13名退出现职、党建工作经验丰富的县处级领导干部作为“市委组织员”,组成市委党建工作组,担负督促指导基层党建的职责。去年以来,“市委组织员”带队组成的督查组,先后对县市区基层党建情况开展了5次专项督查,抽查村、社区和非公企业等200多个,走访党员群众900多名,梳理排摸问题46个。

  督查情况尤其是发现的问题,及时向市委报告,并提出意见建议。同时帮助基层 “问诊把脉”,下达“整改通知书”,使基层单位明确方向、对症下药,尽快解决问题。

  明察之外,还有不定期暗访。近两年,市委整合力量,组织了多次暗访,暗访情况如实反馈县市区委书记,整改情况则作为下一步检查的“必查项目”。去年围绕选好村党组织带头人,盯住村“两委”换届不放,连续开展了3次抽查暗访,对发现和查出的拉票贿选、违规操作等问题,在全市通报,督促各地警醒起来,杜绝类似问题发生。

  市委书记徐加爱事先不打招呼、不预设线路,7次到乡镇、村暗访了解情况。去年9月、10月,他先后对义乌市、兰溪市的几个村进行暗访,发现了一些问题,并与县市区委书记交流想法,约谈了乡镇党委书记,提出了限期整改要求。12月3日至5日,他又对这几个村进行了回访,实地察看情况,了解群众反映,对整改工作给予了肯定。

  “真刀真枪检查,原汁原味反馈,使我们脸红出汗坐不住,是个很大的触动。”一些县市区委书记根据明察暗访指出的问题,狠抓基层组织建设政策措施落实,牵头开展基层党建整改落实集中行动,把难点变成亮点,把“点上的花”结成“面上的果”,全面提升了基层党建工作水平。

  四、考核评议:量化评分群众评判

  “抓基层党建工作,导向要鲜明,不能干多干少、干好干坏一个样。”市委书记徐加爱认为,大抓基层,很重要的是用好党建考核这个指挥棒。

  金华市委出台了《县市区委书记履行基层党建工作责任制考评办法》,每年对县市区委书记部署、推动、落实基层党建工作的情况,进行量化考评。

  考评分日常履职、年度述职两部分。日常履职考评包括带头谋划部署、加强基础工作、督促重点工作3部分、17项具体内容,由市委党建工作领导小组组织实施。年度述职考评由参加述职会人员根据述职情况,书面评议打分。两项考评分别按60%、40%的比例,加权计分,排出名次。

  “干得好不好,群众最有发言权。”每年述职考评都邀请部分党代表、政协委员、基层党组织书记和群众代表全程参加,听取书记述职,党代表还可就有关问题进行质询;日常履职考评也注重通过多种方式,听取基层干部群众的看法和意见建议。

  重视考评结果运用。按照得分排名情况,XX年市委评出4名“抓基层党建优秀县委书记”,在全市大会上进行通报表彰,并颁发荣誉证书。市委研究,XX年在评先的基础上,对基层党建工作落实不力的干部追究问责。

  “上面松一寸,下面松一尺。”实践证明,只有强化县委书记的管党责任,真正使县委书记履行好第一责任人职责,率先垂范,真抓实干,才能上行下效、上下联动,推动基层党建工作落地生根、开花结果;才能抓铁有痕、踏石留印,推动抓基层打基础工作行之有效、行之久远。

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