一、xx县的基本情况
xx县地处四川阿坝州，是成都的菜篮子基地县，全县有无公害农产品基地面积3万亩。县城离5.12地震的震中汶川约56公里，人口约5万，全县每年1500万左右的财政收入主要是靠小水电和种蔬菜水果。此次大地震,农村的房屋垮塌严重，县城大部分房屋变成了危房,所幸大地震发生时，绝大多数农民都在菜地忙活，只造成不到200人死亡。由于地震，原来xx县至成都的210公里二级公路因多段被大山掩埋，无法通行，目前从成都到xx县只能绕道780公里，其中许多路段为临时推出的土路，而且要穿越许多高危路段。也正因为如此，至6月30日前，需从xx县紧急调运出售的蔬菜有大白菜、莴笋、白萝卜、莲花白、芹菜5个品种共计4100多吨。
二、工作组所开展的工作
6月17日上午，我厅接到国家商务部市场运行司紧急对口帮助四川xx县解决蔬菜卖难问题的指示。当天晚上主管副厅长易昌伦同志、副巡视员罗双锋同志召集省商务厅市场运行调节处、长沙市商务局、长沙马王堆农产品股份有限公司和长沙红星农副产品大市场负责人，专题研究和部署。
与此同时，鉴于四川xx县是我省对口支援的灾区，我厅紧急请求省政府：
1、将我厅纳入湖南省赴四川救灾的组成单位;将我厅帮助xx县灾区解决农产品卖难纳入我省救灾统一行动方案;
2、请省政府统筹解决我厅救灾过程中的具体困难。
经报向厅长同意，由我厅市场运行调节处廖光辉处长带队，长沙市商务局市场运行调节处周小阳处长、马王堆蔬菜批发市场的尹世军副总经xx、红星蔬菜批发市场的邹宇峰副总经xx组成的工作组一行4人，于6月18日晚上12点抵达四川成都。
为便于在四川开展工作，工作组6月19日上午联系了当地蔬菜批发市场--成都农产品中心批发市场，一同到四川省商务厅与市场运行调节处的同志进行了工作衔接，并听取了四川省厅和xx县驻成都工作人员的情况介绍。当天下午，工作组的同志根据上午了解到的有关情况，进行了认真的论证，并拿出了几个初步预案。
6月20日上午，工作组一行4人及成都农产品中心批发市场的负责人共5人乘飞机转道九寨，转乘汽车，克服疲劳和高原反应、冒着山体滑坡和飞石的危险，历经8个多小时路程，于当晚10点多钟到达xx县，住进xx县商务局特地为工作组搭建的一个临时帐篷，并随即与xx县商务局的负责同志进行了工作探讨。
6月21日上午，工作组利用帐篷办公，分别听取了县商务局、县农业局的详细情况介绍，对解决蔬菜卖难问题进行了反复研究和讨论，对当前大白菜、萝卜、包菜、芹菜的外运经销进行了详细的调研和成本测算。
以其中数量最多的3200吨大白菜为例，经测算：收购单价为200元/吨，因绕道570公里运价由原来的197.4元/吨增加至733.2元/吨，运输途中至少损耗1/3，每吨损耗为66.67元，加上损耗部分须做垃圾处xx，每吨白菜的损耗部分需支出垃圾处xx费40元，这样，xx县至成都每吨大白菜的全部成本达到1040元/吨。成都市场目前大白菜批发价格为0.32元/斤，即640元/吨。也就是说，每运出销售1吨xx县大白菜要亏400元。工作组得出的结论是：除非政府给予相应运费补贴，否则蔬菜调出销售难以实现。
鉴于以上情况，我们就主要考虑从长效机制建设入手，来帮助xx县解决农产品卖难问题。
6月21日下午，工作组与xx县分管商务工作的周副县长、分管农业的万副县长、xx县经济商务局和农业水利局的同志一起，就解决xx县灾后重建工作中的农产品流通问题提出了具体的措施和建设性建议：
一是，从短期方面，鉴于地震导致交通中断，绕道运输成本大幅增加，急待上市销售的蔬菜达到4000多吨，由湖南省商务厅、长沙市商务局及长沙马王堆农产品股份公司、长沙红星农副产品大市场筹集资金50万元，由xx县商务局拿出具体的恢复商业营业网点、对农产品调运实行运费补贴等具体方案，经xx县人民政府同意后进行实施。同时，协调成都农产品中心批发市场在已有每天11车xx县蔬菜调运销售的基础上，组织和鼓励其市场经营户加大对xx县蔬菜的调运力度。
二是，从长期方面：
1、建议xx县政府抓住灾后重建的机会，提前科学规划农批市场、蔬菜冷藏运输设施、深加工设施建设。
2、建议xx县商务部门和农业部门建立健全农产品信息发布机制。
3、加强产销对接。由长沙马王堆农产品股份有限公司、长沙红星农副产品大市场、成都农产品中心批发市场3家企业分别与xx县商务、农业部门签订长期合作的框架性产销对接协议，拓宽xx县农产品流通渠道和辐射范围。3个市场承诺：
1、负责组织和鼓励市场经销户到xx县调运农产品;
2、定期向xx县发布批发市场有关农产品的销售信息，包括：农产品销售品种、销售价格、销售量等;
3、优先安排经销xx县产地农产品的经销户进场摊位，设定xx县产地农产品销售专区;
4、对xx县产地农产品经销户的有关市场费用尽可能予以优惠;
5、保障xx县产地货物优先进场销售;
6、保证提供安全的交易环境和交易秩序;
7、组织、动员和鼓励市场经销户到xx县产地投资，建立蔬菜基地、蔬菜加工厂、冷藏库等。
三、后续工作设想
1、3个市场对所签协议抓紧深度落实。
2、建议国家商务部商财政部出台灾区农产品调运补贴措施，对四川省及对口支援省市调运灾区农产品的企业予以运费补贴;
3、建议国家商务部请示国务院，由国务院要求各对口支援省市，将灾区科学规划和建设农批市场、冷藏运输设施、深加工设施等纳入对口援助的范畴。
