核心提示：行政执法监督局的牌子恐难保留。一是缺乏挂牌的法规和政策依据，二是涉及今年机构改革需要精简机构的问题，部分县（市、区）的法制办面临与政府办合并的可能，甚至可能取消法制办，或者成为县政府办里的一个股（室）。
为了解和掌握市县全面推进依法行政工作的开展情况，听取市县法制办的意见和建议，督促指导市县开展好依法行政工作，6月中旬，自治区法制办分别赴xxx、xxx、xxx、xxx等市就“2年全区依法行政工作要点执行情况”、“2年依法行政考核推动情况”、“第三批依法行政示范点创建情况”等内容进行调研。现将有关情况简要报告如下：
一、关于2年全区依法行政工作要点的执行情况
（一）工作成效
从所走访调研的市县来看，各市县积极采取各种有效措施，认真贯彻落实《2年全区依法行政工作要点》，有序有力推进依法行政工作，取得了初步成效。
一是进一步细化2依法行政工作要点。依据自治区制定下发的《2年全区依法行政工作要点》，结合当地实际作进一步细化，制定了本市县的2年依法行政工作要点。
二是积极推进科学民主决策。根据新修订的《xxx壮族自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第93号），重新制定了本市重大行政决策程序规定，细化重大行政决策程序的各项内容。
三是努力推进行政执法体制改革。由于大部分的市都已成立了城市管理综合行政执法局，目前主要是推动县级开展城市管理综合行政执法工作。xxx市全力协助忻城县开展城市管理综合行政执法工作，帮助研究县级城管相对集中行政处罚权的范围、机构设置、协调机制等内容，形成成立忻城县城市管理综合行政执法局工作方案，拟争取在本轮政府机构改革中付诸实施。xxx市确定了2个县作为试点组建城市管理综合行政执法局，力争在今年内完成城市管理综合行政执法改革工作。
四是认真组织开展“三项清理”工作。行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展文件和涉及工商登记制度改革文件的清理工作有序开展，清理结果将按期上报自治区法制办。xxx市对“三项清理”工作制定了清理工作方案，明确了清理工作的重点、范围、步骤和时间要求。
五是深入开展行政审批清理工作。各市启动新一轮行政审批制度改革，进一步简政放权。xxx市市委、市政府联合召开了全市行政审批制度改革动员大会，印发了工作方案，建立健全行政审批监管长效机制，努力实现“四个最”，即成为全区“审批事项最少、审批效率最高、收费标准最低、服务质量最优”的设区的市。xxx市继续推进行政审批标准化建设和“阳光和效能重点建设岗位”活动，进一步缩短了审批时限，减少审批环节，提高审批效率。xxx市及时调整行政审批项目目录。根据部门申请，完成了市人社局、市林业局13项行政审批事项的取消、调整、下放审核工作。
六是扎实推进行政复议规范化建设。各市根据本市的特点积极开展行政复议规范化建设。xxx市法制办完成了《行政复议调查规则》等五项工作制度的起草，深入开展行政复议规范化建设。落实《行政复议便民卡》的发放和行政复议不予受理的报备工作，并将发放《行政复议便民卡》纳入年度依法行政考核指标。xxx市法制办编印《行政复议规范化建设指导手册》，并制定《全市行政复议规范化建设验收标准》，拟在8月份组织开展全市行政复议规范化建设培训，进一步指导各县（市、区）、市直各部门行政复议工作，提高办案质量。
七是扎实开展政府法律事务工作。各市法制办作为本级政府法律顾问和参谋助手，紧紧围绕市委和市政府的中心工作，积极参与政府制定重大行政决策、开展重大经济活动、解决重大社会矛盾纠纷等涉法性事务，依法、合理提出法律意见和建议。xxx市法制办围绕服务世锦赛、服务“美丽xxx建设”等市委、市政府的中心工作积极提供优质的法律服务，半年来共为市委、市政府、相关部门转来的法律事务提供法律意见100多份，其中涉及世锦赛的合同达85件，切实为市委、市政府重大决策把好法律关。xxx市派员参加市政府常务会议和涉法事务决策会议50多次，对市委、市政府开展“三个年一活动”拟出台的重要政策文件、收回或转让国有土地、重大投资建设项目行政合同等132件法律事务进行合法性审查，其中对16件合同认真细致的审核、修改，积极防范法律风险。
八是切实加大依法行政宣传工作力度。xxx市与xxx电视台、xxx日报合作开展依法行政宣传，在xxx电视台“法治最前线”栏目制作宣传节目8期。在政务信息网开辟“全面推进依法行政加强法治政府建设”专栏的宣传工作。xxx市全面推进依法行政领导小组办公室积极上报xxx市各级各部门在推进依法行政、加快法治政府建设方面的新思路、新举措、新成果等信息，2年上半年xxx政府法制网登载xxx市各类依法行政工作信息136条；充分利用xxx电视台、xxx日报、xxx政府网等媒体对全市依法行政工作会议、行政执法资格考试等专项工作进行宣传报道，营造依法行政的良好舆论氛围。
九是积极开展行政执法人员培训工作。各市都制定了行政执法人员培训计划，并按计划按步骤进行了培训。xxx市的培训工作分8期进行，6县6城区、3个开发区以及市级各部门、青秀山管委会共约6000多名执法人员参加了封闭式的依法行政培训，培训人数和规模再创历史新高。同时，还开展领导干部任职前法律知识考试工作，今年6月，xxx市法制办与市司法局等部门联合在xxx远程学习中心通过电脑无纸化集中闭卷考试的方式首次开展新提拔的非人大常委会任命的领导干部任前法律知识考试。参加考试人员768人，不及格71人，不及格的人员将于8月份进行补考。
（二）存在问题
1.开展相对集中行政处罚权、实施综合执法困难不少。一是立法工作滞后，缺少城市管理的主体性法规，城管更多的是“借法执法”，如依靠规划、建设、工商等部门法规规章去执法，这种执法主体、权限、责任义务的不明确，容易造成部门间的推诿、扯皮。二是缺少有力的行政强制措施来保障执法活动的正常开展。三是有关行政机关之间配合协调机制不够完善，制约综合执法局工作的顺利开展。四是新一轮政府机构改革正在开展，各级机构设置方案正在研究制定当中，是否留有城市综合执法局的编制和机构还无法确定。
2.行政执法监督局的牌子恐难保留。一是缺乏挂牌的法规和政策依据，二是涉及今年机构改革需要精简机构的问题，部分县（市、区）的法制办面临与政府办合并的可能，甚至可能取消法制办，或者成为县政府办里的一个股（室）。
3.县（市、区）法制办的工作人员太少，无能力承担推进依法行政繁重的工作任务，特别是行政复议工作力量太薄弱，常常只有一个人负责该项工作，力不从心。基层强烈呼吁加强县级法制机构的建设。
（三）对策建议
1.关于基层法制部门力量薄弱这个“老大难”问题。按照党的十八届二中全会精神，行政机关的机构编制还要进一步精简，因此，要增强市县法制机构建设，增编增员确实比较困难。不过，各市县可以通过政府购买法律服务、政府购买社会服务等方式来解决基层法制部门人手紧缺的问题。如北海市法制办就采取聘用“法制员”的方式，将法制机构延伸到乡镇政府，这是很值得借鉴的办法。
2.关于推进依法行政工作有难度有压力的问题。市县政府领导和政府各部门不重视依法行政工作、不配合法制办工作的问题长期存在。市县政府法制办要积极作为，努力有为，主动与政府领导多沟通、多汇报，让领导深刻理解推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，争取政府的支持，通过政府来推动各部门依法行政工作。
3.建议制定出台县级开展相对集中行政处罚权、实施综合执法的指导意见，指导县级组建综合执法机构。如果错过时机，各地机构设置方案已确定，再重新进行机构调整将很困难。
4.建议自治区每年召开一次全区推进依法行政工作会议，要求各市县政府主要负责人参加会议，以此增强各级政府领导对推进依法行政工作、建设法治政府的重视。
5.基于市县行政执法监督比较薄弱，专项监督检查不力，仅依靠法制办开展此项工作有很大难度，建议以自治区政府名义发文组织开展行政执法专项监督检查。
6.建议与国家高等院校建立联合开展培训的长效机制，长期、定期地培训全区法制系统的干部。
