关于**市城区未成年人思想道德建设的
现状调查与建议
**市城区共有18岁以下未成年人126727人，占总人口的24.9%，其中14岁以下的少儿85704人，14至18岁的青少年41023人。为真实了解未成年人思想道德建设状况，我们先后到5个街道办的10个社区居委会、11所中小学和职业学校进行了调查，并到区法院、教育局、团区委、区妇联组织了5场有少年法庭法官、学校校长、少先队大队辅导员、乡街工青妇负责人参加的座谈会，还对211名未成年人进行面对面问卷调查，掌握了大量翔实的第一手材料。调查结果显示，在成绩背后同样存在着许多无法回避的问题，加强和改进未成年人思想道德建设，既是长远的战略任务，又是一项紧迫的现实任务。
一、近年来所做的主要工作
在区委、区政府的高度重视下，我区未成年人思想道德建设有很大的加强，很多方面走在全市前面：
1、纳入了党委、政府工作重要议事日程。区委、区政府和乡镇、街道党委及政府，树立政治意识、大局意识、责任意识，及时贯彻落实中共中央、xx《关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见》精神。区委8月5日召开常委会议，专题研究部署这一工作，“一把手”亲自部署、亲自动员、亲自抓；“两办”联合印发《武陵区加强和改进未成年人思想道德建设工作任务分工意见》，明确了区委宣传部、文明办、教育局、文化局等15个部门的具体工作职责；区文明委建立联系会议制度，由区委、区政府主要领导任联席会议正副主任，制定了例会、专题会议和述职制度；区委9月8日召开了乡街、区直部门、社区主要负责人参加的动员会，主要领导讲话，进行周密部署。目前全区初步形成“党委统一领导，党政群齐抓共管，部门各负其责，全社会积极参与”的领导机制和工作机制。
2、形成了立体交互的教育管理网络。学校发挥主渠道、主阵地、主课堂作用，强化德育工作，创建文明校园。育英小学的校园文化、南坪中学的课程改革、金丹学校的德育工作“四线归一”等为全区乃至全市做出了样板。文化部门清理整顿“三室一厅”、工青妇开展依法维权和青年志愿者进社区接力行动。紫桥社区20多位“三老”组成的关心下一代协会，组织动员肯得基、百江公司等企业出资，建楼栋阅览室，培训音乐、台球，利用节假日开展“智能大赛”和游艺活动，内容丰富多彩，教育效果好，工作走在了全区的前面。
3、初显了工作成效。全区未成年人综合素质不断提高，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为未成年人精神世界的主流。光明巷社区建台帐、定制度、强队伍，对未成年人分类施教、特长辅导、重点帮教、义务监督、行为处罚、综合评议，203个未成年人多年来做到了“六无”：即无打架斗殴、无赌博、无吸贩毒、无刑事犯罪、无～活动、无辍学失学，他们的作法被市文明办在全市推介。紫桥社区15岁少年欧阳龙，暑期在穿紫河游泳，连续救起2名滑入深水生命危在旦夕的女童，他的事迹在市区广泛传颂，常德日报、常德电视台连续报道，市三中大张旗鼓给予表彰，开展了向英雄少年欧阳龙学习的活动。 二、面临的重要问题
尽管目前市、区积极努力，加强和改进未成年人思想道德建设工作已有好的起步，但就总体情况看，氛围尚未全面形成：一些领导认识不足、重视不够；一些家长教育子女观念和方法存在误区；学校重智育、轻德育的问题较突出；环境污染没有根治、“精神鸭片”还有存在。未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、人才队伍、经费投入、设施配套、政策措施等方面还有许多与形势发展、任务要求不相适应的地方。
第一、未成年人犯罪呈上升趋势。据区法院5个法官统计，元至10月审判的刑事案件判刑416人，其中未成年人88人，占21%，比上年同期增长81%，且有10个女性未成年人。未成年人犯法不知法、犯罪不知罪，呈现4个特点：（1）犯罪主体低龄化。88人中29人在16岁以下，有的未满14岁，16至18岁的59人，判刑长的12年，有10人是在校生，其余均是辍学未成年人。（2）犯罪形式团伙化。95%的案件都是结伙作案，3至8人不等，有的一晚结伙作案3次，以物欲型即两抢、盗窃财物犯罪为突出。9月27日，区检察院提起诉讼的“两抢”团伙案，22名团伙中有唐某、王某等8名14至17岁的未成年人。（3）犯罪手段暴力化。团伙暴力、持刀抢劫、飞车抢夺犯罪占86%，对受害人人身财产造成严重侵害。（4）犯罪方式智能化。模仿影视作品中的麻醉抢劫，利用未成年少女以色相引诱钓线套笼子。吴某得知一男青年有款新手机，便用少女以色相接近该青年。他们分工合作，协同作案，麻倒该青年，劫取其手机，销赃得款，共同挥霍。李某以读书为掩护潜伏某职中学校，以介绍工作为幌子，与校外犯罪分子勾结，拐卖同班女生，幸被及时发现，否则后果不堪想象。法官们痛心地说：“监狱更是大染缸，放出来后危害会更大”，于是法院只好据实缓刑67人。
第二、管教责任相互推卸。调查了解到，对未成年人的管教，存在家庭、学校、社会相互脱节，配合不力的问题。学校埋怨家长“养不教，父之过”，家长指责学校“教不严，师之惰”，家长和学校都怪责政府“没把环境治理好，花花世界诱坏了人”。调查了解到，有些学校确实存在“重智轻德”现象，认为思想教育是“软”任务，搞得再好也费力不讨好，分数是“硬”指标，搞好了可以“一俊遮百丑”，导致在“分数”教学的轨道上畸形发展。据反映，城区有两所学校允许学生“放水”，就是考试搞舞弊，还用发短信方式舞弊。“双差生”在校受歧视，或被迫辍学，或被学校劝其退学。这些“双差生”或有劣迹的后进生，心理上极易产生认同感而纠合在一起，辍学、退学后混迹于社会“另辟天地”。如16岁的薛某被城区某中学劝退后，与几位“志趣相投”的同学纠合在一起，多次抢劫某高校学生而被判刑。常乐二组一杨姓孤儿，父母双亡，随70岁爷爷生活，属“双差生”，被某小学多次赶出校门，居委会主任几次到学校说好话求情，学校收留上课几
天后又被赶了出来。某乡某村10户家长联名向乡联校写信控告，反映学校对差生拳打脚踢，乱收补课费、搭餐费，学校小卖部将烟酒拆零卖给学生。部分家长管教子女存在误区，认为家长管吃、注用，学校管教育成才，有的溺爱怂恿、放任自流，有的粗暴打骂、棒棍相加。 第三，边缘弱势群体子女管教难。边缘弱势群体子女因家庭问题，缺少关爱，普遍性格扭曲，孤僻自卑，自我封闭心理严重，对他人、对集体冷漠，往往行为异常，反感情绪大，易对周围事物产生敌对情绪。表现在：一是破损离异家庭子女管教难。破损离异家庭受伤害最大的是子女。离婚率上升，单亲或重组家庭增多是不争的事实，这就影响未成年人正常人格形成。城区有1500个小学生是离异单亲家庭子女，有的跟祖父母或外祖父母生活，形成隔代教育。有的重组家庭后，原生子女受歧视虐待，衣食无着，睡在夹空层里。据法院反映，团伙犯罪判刑的未成年人中，60%是破损离异家庭子女。二是下岗贫困家庭子女管教难。城区某中学有3200名学生、68个教学班，下岗工人子弟多，家庭贫困吃低保的250人，有18%的家庭父母离异。贫困家庭子女过早背上包袱，生活在底层。家长下岗失业或无业，首先考虑生计而不是教育，也就任由孩子辍学打工、游荡。有的家长将社会上消极～现象和阴暗面过早讲给子女听，或自己下岗后发泄不满牢骚情绪，给未成年人的成长带来负面影响。三是流动家庭子女管教难。据统计，每年有近10万人进入常德城区打工、经商做生意，仅小学生每年净增1000人。这些经商务工者最大的特点就是流动性大，其子女今天在甲地就读，明天到乙校上课，家长管教少，素质较非流动家庭子女差，喝酒、抽烟、赌牌等不良习气重，给管教造成难度。
第四、未成年人成长环境受污染。（1）信息化、网络化快速发展带来新问题。互联网、手机等新兴信息传播媒体的广泛使用，给未成年人的学习娱乐开辟了新渠道。但互联网信息传布分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，一些腐朽落后甚至反动、淫秽的信息、图片借机传播，毒害未成年人的心灵。地下网吧、黄色“口袋书”、毒品、xx、网络～等成为伸向未成年人的黑手。据统计，城区有100多家网吧，上网的人员中青少年占80%以上。（2）不健康文化娱乐腐蚀少儿心灵。城区有XX多家歌舞厅、洗脚城、按摩房、洗澡堂，都是成人娱乐休闲的地方，却没有一处适宜少儿活动的青少年宫、图书馆、科技馆；城区大大小小上百家电影院、录相厅、歌剧院，播放或上演的都是些沿海带、翻版带、三级带甚至毛带，却没有一家适宜儿童进入的歌剧院、电影院。健康的少儿图书少了，优秀的少儿节目没了，耐唱的儿歌不见了，孩子们看戏更难了。调查了解到。滨湖社区一名14岁的少年，观看黄色影视片后，追求模仿，“一看二学三堕落”，偷了母亲2万元现金，邀了一个同伴，到某歌厅包2个小姐，到宾馆玩乐，几天就把2万元花光了，差点毁坏了整个家庭。调查还发现，某乡中学有10%的学生逃学上网，有男生戴耳环、戴戒指，追求时髦和侈奢生活。该中学初三年级3个班，有29人有抽烟、喝酒、赌博的不良习惯。在临江公园水塔边，有一次发现几十只安全套甩在地上，据查是中学生所为。（3）校园周边环境差。近郊某乡中学有31个班1900学生，其中有寄宿生700人。该校每周五放晚学时，校内校外未成年人举砍刀、打群架，大年级学生敲诈低年级学生，寄宿生的衣物、现金经常被偷，参加座谈会的13个学生有11人被偷过。市三中校门外的痞子，经常在放学时，抢劫走读生的钱物和手机，学校多次配合公安行动没有杜绝，只好规定学生不准带手机入校。 第五、部分未成年人思想空虚、信仰缺失、道德失范。调查组先后对城区某中学初三年级班、某中学高三年级班、某职业中学一班（全部女生）、某乡中学初三年级班共211人进行问卷调查，发放并收回问卷211份。结果表明：在“我崇拜的偶像”一栏中，大多数崇拜港台歌星和大陆体育明星，有37人崇拜战争狂人希特勒和恐怖魔王本·拉登，占17.5%；有39人明确表示对现实社会不满，占18.5%。在“我的理想”一栏中，没有一人表示长大后愿意当工人、农民的，想“开公司当老板、出国发大财”的占41%。在“我的日常行为”一栏中，有18%的在家里“以我为中心，吃好的穿好的”，有16.3%的表示“对读书讨厌，父母压没办法”。在“我的业余活动”一栏中，经常迷恋上网的占11%，有18人经常观看不健康录相、光碟、欣赏男女恋爱和男女床上戏，有9人喜欢看裸体画片，有17人有偷扒、打群架、敲诈低年级同志的行为，有一人进入按摩院接受过异性按摩。
三、几点建议
加强和改进未成年人思想道德建设，是培养铸造中华民族未来的灵魂。这项工程始之今日，关乎国家之社稷、民族之未来、家庭之幸福。因此，我们建议：
1、进一步加强组织领导。党委、政府应增强政治意识、全局意识、责任意识、忧患意识，把加强和改进未成年人思想道德建设摆在更加突出的位置，作为精神文明建设的重中之重，纳入经济社会发展的总体规划，列入重要议事日程，经常听取汇报，及时掌握动态，逐步增加投入，给予必要的财力支持。建议区委、区政府每年召开一次专门会议，总结交流经验，表彰先进，采取得力措施，研究解决存在的突出问题。区人大、区政协每年要组织对相关部门的工作进行1至2次专题视察，以推动全区未成年人思想道德建设的工作健康发展。
2、强化社区和家庭的管教责任。社区基层组织要把加强未成年人思想道德建设作为一项重要任务，依托社区各类活动阵地，发挥人才资源优势，积极开展有吸引力的思想教育和文化活动。要作出明确规定，凡判缓刑的未成年人，每年都要到社区做义工。家庭是未成年人接受思想道德教育的第一课堂，是预防未成年人犯罪的第一道关口。父母是孩子的第一任老师，要以自身良好品行修养给孩子作出表率。要认真贯彻落实《未成年人保～》，实行监护人制度，对监护失职造成影响或危害的，要对监护人进行处罚。妇联组织、教育部门要承担起指导家庭教育的责任，通过市民学校、家长学校、家访、研讨会等各种行之有效的方法，培训引导家长树立正
确的育人观、教子观、成才观，使更多的自然母亲（父亲）成为合格的母亲（父亲）。要强化家长责任意识、法律意识，掌握科学的教子方法，营造健康的、温馨和睦的家庭生活环境，及时解决子女在学习、生活、成长中遇到的各种实际问题。
3、充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。一是坚持正确的办学思想，坚持德育、智育、体育相互渗透，整体融合，促进学生全面发展。二是坚持学风、教风、校风相互协调，优化学校育人环境。做到教书育人、管理育人、服务育人和谐配合，建设有特色、有风格的校园文化。三是坚持小学、初中、高中相互衔接，保持育人的连续性。遵循人才培养的客观规律，把握育人过程的层次性和连续性。要加强对未成年人先进典型的发现、培养和宣传，用身边人教育身边人。 4、加强工作队伍建设。要把培养和造就一支政治强、业务精、作风正的未成年人思想道德建设队伍放在十分突出的地位。建设一支为人师表、热心育人的学校思想道德教育工作队伍，克服将不胜任教学的教师调整到政教队伍的做法；建设一支形象良好、素质较高的校外活动辅导员队伍；建设一支熟悉孩子、热心育人的少儿工作队伍；建设一支心理健康矫治队伍，规模较大的学校应设立心理咨询室，救治那些心理不健康的少年。要采取多种形式和方法加强对他们的培训，不断提高他们的工作能力，特别是要切实解决好各级各类学校政工干部、德育教师、班主任教师的职称、工资待遇和生活条件，激发他们做好工作的积极性和创造性。要充分发挥老干部、老专家、老英雄、老模范的作用，大力表彰成绩显著的名教师、名班主任、校外辅导员和先进模范人物，不断发展壮大工作队伍。
5、要为未成年人办实事、做好事。当务之急是办几件社会影响大、群众反映强烈、深受未成年人欢迎的好事。一是城区要尽快建设青少年宫、科技馆、儿童影剧院和青少年活动中心，为未成年人提供必要的活动场所，满足未成年人的正当需求。二是城区要建设少管所、工读学校，侧重管理教育有不良倾向的问题少年，避免他们犯罪进入监狱大染缸。三是加大整治经营性网吧和电子游戏经营场所的力度，深入开展“扫黄”“打非”斗争，进一步净化文化娱乐市场和校园周边环境。四是要真正落实区委办、区政府办《武陵区加强和改进未成年人思想道德建设工作任务分工意见》文件精神，区直15个部门要充分发挥各自的优势，密切配合，落实职责，做好工作，形成合力，推动全区未成年人思想道德建设工作的健康发展。
