关于在乡村干部中开展“五员”活动的做法和启示
中共**县委政研室
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> 当前，随着农村各项改革的不断深入，乡镇党政机关、村级组织和乡村干部的工作职能、方式方法也随之发生重大变化。县委针对新形势下出现的新情况和新问题，在深入调查研究的基础上，本着定位高、立意远、措施实、机制新的原则，适时在全县乡村干部中开展了以服务为核心的争当农村工作“五员”活动，即当好党在农村政策的宣传员、化解农村矛盾的调解员、引领农民致富的信息员、新技术推广的指导员、维护农民合法权益的监督员。并把在乡村干部中开展争当“五员”活动作为第二批先进性教育活动农村乡镇贯穿始终的一个主题实践活动。
> 一、“五员”活动的提出及其定位
> 去年以来，**县委高度重视实施“一免两补”等税费改革后农村发生的新变化、农村工作面临的新特点，为适应新形势的需要，采取积极的应对措施，解决困扰乡镇政府和乡村干部工作转型过程中面对的新情况和新问题，由县委主要领导带领有关部门多次深入到乡镇开展调研，进行深入的研究和探讨。经过调查分析认为，税费改革后，农村统分结合的双重经营管理体制基本被打破，村级职能弱化、乡镇工作转型，大部分乡村干部感到茫然和困惑，工作无所适从；有的乡村干部在思想上产生了误区，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和组织力，面对新形势下出现的土地矛盾纠纷等问题，感到束手无策，认为干部难当，农民难管，产生了动摇心态；特别是随着农村形势的发展变化，乡镇工作职能和乡村干部工作的方式方法将重新定位，由过去的管理型干部向服务型干部转变，而现实中多数乡村干部对这种角色的转换不适应，领导方式和工作方法还停留在传统的工作层面上，老办法不管用，新办法不掌握，不会用，有些干部主观上虽有富民之心，客观上缺乏为民服务的本领，感到工作信心不足。如果这些问题不及时解决，将会制约农村经济的发展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。对此，县委多次召开常委会议和常委扩大会议，统一了县级班子成员的思想，达成了共识。县委常委会议在讨论研究过程中，坚持以人为本、执政为民的理念，本着定位高、立意远、措施实、机制新的思路，提出了乡村干部争当“五员”活动的意见，提出了乡村干部争当“五员”活动的意见，并且明确了“五员”活动的工作目标：一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政基础。通过开展争当“五员”活动，提高农村基层干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力，摒弃僵化固守的思维模式，摆脱传统观念的羁绊和束缚，通过有效工作，充分发挥“两个作用”，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是转变乡镇政府职能，改变乡村干部的工作方式方法。通过开展争当“五员”活动，有效解决乡村干部需要干什么、应该怎么干的问题，为乡村干部发挥作用提供借鉴空间，指明工作方向。三是实现、维护和发展好农民的根本利益，构建农村和谐社会。通过开展争当“五员”活动，使当前和今后相当长一段时间内，农村经济发展面临的一些复杂而突出的矛盾和问题得到有效地解决，通过乡村干部个体作用的发挥构筑集体的力量，进而为农民群众搞好服务、谋取利益、促进农村社会经济发展和稳定。四是提～部素质、培养锻炼新型干部队伍。开展争当“五员”活动，通过宣传政策、传递信息、化解矛盾、技术指导、带头示范等方式，使乡村干部提高实践能力，在实践中锻炼成长，当好“五员”的过程，就是提高乡村干部自身素质的过程。五是加快农村全面小康社会建设进程。通过开展争当“五员”活动，发挥乡村干部的示范引带作用，促进农村经济的快速发展，从而实现县委提出的“负重前进快发展，求实苦干建小康”的工作目标。“五员”活动意见提出后，得到了全县乡村干部的热烈响应，组织部门因势利导，今年年初，在六团镇进行了先行试点，在此基础上，研究制定了切实可行的实施方案，召开了全县乡村干部争当“五员”活动工作会议，在全县各乡镇全面铺开。并把乡村干部争当“五员”作为保持共产党员先进性的主题实践活动和一项长期工程，确保活动取得实效
> 二、“五员”活动的运作方式
> 为了把“五员”活动落到实处，县委组织相关部门进行深入调查研究，在深刻理解和把握“五员”内涵的基础上，制定了具有较强针对性和可操作性的落实措施，探索建立了争当“五员”活动的有效机制，保证了“五员”活动取得实效。
> 1、明确工作任务与工作目标。当好党在农村政策的宣传员，就是要求乡村干部准确把握和理解政策，通过召开村民座谈会、走村入户、设立宣传栏、发放宣传单等形式宣传贯彻《土地法》、《土地承包法》、《森林法》、《信访条例》及一些有针对性的政策和法规。通过宣传，使党在农村的各项方针政策能够及时、准确地被农民群众所掌握，达到家喻户晓；当好化解农村矛盾的调解员，就是要求乡村干部善于用法律、法规、政策等解决问题。对出现的矛盾妥善把握，及时化解，避免矛盾激化和恶性案件发生。通过化解各种矛盾纠纷，维护农村正常的生产和生活秩序，保证农村社会的和谐稳定；当好引领农民致富的信息员，就是要求乡村干部要做到脑勤、嘴勤、腿勤，及时搜集、整理、传递信息，通过发放信息明白纸、走村串户告知等形式，提供给基层组织或农民，缩短农民与市场之间的距离，使农民获取好的经济效益；当好新技术推广的指导员，就是要求乡村干部积极主动参加有关部门举办的各类专业培训班，学习掌握新技术，深入农户中推广农作物种植、畜禽养殖、农产品加工等各类先进实用新技术。通过指导农民应用新技术，培养一批科学种田、科学管理的骨干；当好维护农民合法权益的监督员，就是要求乡村干部充分发挥自身作用，正确行使监督职能，通过参加恳谈交心、村民议事会、设置举报箱等形式，搜集侵害农民利益的问题，向乡村组织提出处理建议。协助乡村组织开展好政务、村务公开，增强农村工作的透明度。
> > 2、确立活动形式与工作方法。乡村干部开展“五员”活动以责任区为活动空间。在实践中，出现了不同形式的责任区划分。一种
是划片、设区、建组、责任落实到人的形式，即以人为单位，每名村干部包扶1户贫困户，联系1户种、养大户；以屯为单位建组，每个屯派驻一名乡镇干部，做为长期包扶、联系、组织、开展“五员”活动的“组长”；以村为单位设区，配置一名“区长”；按照区位分片，3个区为一片，由党政副职领导担任“片长”。另一种是以村、屯为单位划分责任区，即一名乡镇干部和一名村干部包一个屯，乡镇党政领导班子成员每人包两个村。在活动中实行《民情日记》载体形式，乡村干部人手一本《民情日记》，记载责任区的各类情况，以及干部开展活动时间、内容、方式方法、取得成效等。《民情日记》是了解和掌握乡村干部开展争当“五员”活动的一个有效载体。
> > 3、建立有效考核与落实机制。一是实行载体考核。把《民情日记》作为开展争当“五员”活动的推进方式和考核载体。通过查阅乡村干部在争当“五员”活动过程中所记载的《民情日记》，看乡村干部是否了解责任区或联系户的详细情况；看乡村干部是否记载和了解群众反映的热点和难点问题，开展活动的时间、内容、方式方法、取得的成效；看乡村干部解决实际问题、做具体工作的真实记录。二是实行重点考核。“坚持领导抓，抓领导带动”的工作方法，把乡村领导班子成员开展争当“五员”活动作为考核乡镇领导班子及领导干部实绩考核的重要内容，纳入目标管理。三是实行测评考核。深入干部所包责任区征求服务对象的意见，组织责任区群众代表对干部争当“五员”工作进行测评，让群众成为评估争当“五员”活动的主体。四是实行量化考核。将“五员”活动的内容量化分解。重点看政策是否宣传到位，测评群众的掌握程度和覆盖面；看信访及稳定情况，检查矛盾解决的数量和程度；看所提供的致富信息和利用率，评估效益情况；看有没有新技术应用推广项目，示范点作用是否显现；看保证农民合法权益的机制是否建立和完善，帮助农民解决了哪些实际问题。依据乡村干部争当“五员”活动的工作实绩，确定突出、优秀、较好和差四个档次，做为干部晋级、评模、选聘的重要依据。
> > 三、开展“五员”活动的成效与启示
> > 从几个月的实践看，“五员”活动在全县农村形成了良好的工作氛围，目前，参与争当“五员”活动的乡村干部达到1050人，占乡村干部总数的80%，其中乡镇干部556人，村干部494人。“五员”活动已取得了初步成效。
> > 一是乡村干部的服务意识、服务本领和实践工作能力有所提高。在春耕期间，各乡镇印制了《春耕生产期间农民应注意的问题》等宣传单，及时送到责任区农户手中，让农民及时了解信息，掌握情况。为了解决贫困户的春耕生产资金短缺问题，乡村干部通过民间借贷、协调银行贷款等形式，共解决春耕生产资金1150万元，保证了贫困户及时种上地。**镇组织司法、农经、农技等单位的干部利用农贸大集，设立政策法规和科技知识咨询服务台，向农民宣传和讲解政策法规、农业科技知识，深受广大农民的欢迎，拉近了干群之间的距离。
> > 二是切实解决了农村各类矛盾，促进了农村社会稳定。通过开展争当“五员”活动，乡镇干部能够积极主动深入到所包责任区，了解掌握农村的各类矛盾和苗头性问题，分析原因，及时化解。自入春以来，全县乡村干部共化解、调处土地矛盾纠纷1100余件。乡村干部还对一些家庭矛盾、邻里矛盾、社会矛盾以及农民与村集体的矛盾进行有效化解，从而，避免了一些矛盾的激化和一些上访事件的发生，保证了农村正常的生产、生活秩序，较好地维护了农村社会的和谐稳定。
> > 三是拓宽了致富信息渠道，加快了新技术推广步伐。乡村干部将获取的农业致富信息，及时带到责任区农户中进行发布，通过信息交流，全县已签订农业订单18.6万亩，预计农民可增收670万元。如，**镇镇村干部结合水稻主产区的特点，积极与浙江、上海、北京的粮食销售企业联系，联合镇内18个米业加工业户，与农民签订优质水稻订单合同5万亩。同时，乡村干部能够主动与责任区内的农户结对子，组建联合体，今年以来，全县新组建党群经济联合体89个。乡村干部还结合今年的科技入户示范工程，全力推广农业新技术，带动了农民学科技、用科技的热情。
> > 四是农民的合法权益得到了切实保护。乡村干部充分发挥自身作用，正确行使监督职能，切实把党的各项惠农政策落到实处。今年，全县1310万元的两补资金及时足额发放到农民手中，154.2万元计划生育奖励补助金也按时发到计划生育户手中。同时乡村干部还对农业生产资料销售环节进行了全程监督，对个别企业出现的乱涨价、质量差等问题，及时与有关部门进行了沟通，并协调有关部门进行了妥善处理。春耕期间，全县共处理和纠正农资销售过程中出现的质量差、价格高等问题13起，避免了侵农、坑农、害农现象的发生，切实维护了农民的合法权益。
> > 通过调查，我们认为，在乡村干部中开展的争当“五员”活动，符合形势需要，体现了时代特征，是新时期加强基层党组织建设、发挥党员先进性的一个有效载体，为做好新形势下的农村工作提供了借鉴。
> > 1、只有审时度势，才能把握农村形势发展中出现的主要矛盾。面对“一免两补”等税费改革后农村发生的新变化、出现的复杂矛盾，县委及时开展调查研究，深刻分析致因，找准问题的症结，研究制定应对措施，积极探索解决问题的有效途径，明确了新形势下加强农村基层党组织建设的切入点和落脚点，具有积极的现实意义。
> > 2、只有明确思路，才能制定科学的对策。在乡村干部中开展争当“五员”活动，是解决新时期农村问题的有效办法，“五员”涵盖了农村工作的基本内容，也体现了县委提出的“定位高、立意远、措施实、机制新”的工作思路。乡村干部当好“五员”的任务明确，措施具体，具有很强的针对性和可操作性，有利于转变乡镇政府的工作职能和乡村干部的工作作风。
> > 3、只有增加压力，才能提高工作动力。乡村干部争当“五员”活动核心在于服务，实行考核机制是加快干部转型的必要手段。调查中有些乡村干部说：“过去我们的主要工作是春催种、夏催管、秋催收、冬催款，实行税费改革后一段时间内，就不知该干啥，县委提出的‘五员’活动为我们找到了工作方向，而且有任务指标考核，现在
不但知道怎么干，而且知道不干不行了”。县委在实施“五员”工作中，创新了活动载体，活化了工作方式，激发了乡村干部的内在动力。
> > 4、只有推陈出新，才能增强工作创造力。新的形势需要新的办法和操作模式，过去我县在基层组织建设工作中创造了一些好的办法，如党员责任区、党群经济联合体等，当前开展的乡村干部争当“五员”活动是对以往好做法的总结和深入，既丰富了党员责任区的内函，又拓展了“党群经济联合体”活动的外延，为乡村干部创造性地开展工作提供了更加广阔的空间。
