2017吉林省政府工作报告全文

时间:2023-07-05 00:44:27 作者:会员上传

  集中力量打好服务业发展攻坚战。抓紧出台加快服务业发展的实施意见。围绕汽车、轨道客车等产前、产中、产后环节,加快发展研发设计、信息技术等生产性服务业,生产性服务业比重提高2个百分点。着力发展文化、健康等行业,推动生活性服务业向发展型、现代型转变。利用中韩自贸协定生效实施的机遇,扩大信息咨询、动漫游戏、创意设计等服务贸易规模,建好长春、吉林等服务贸易园区。推进长吉图综合物流园等项目建设,提升物流快递业发展水平。放宽准入条件,全面开放市场,积极引进国内外资本进入金融保险业,加快现代金融服务业发展。落实用电、用水、用气与工业同价政策,降低服务业生产要素成本。增加财政投入,推动服务业持续健康发展。

  推进区域协调发展。落实省委要求,统筹推进东中西“三个板块”,进一步拓展发展空间。深入实施东部绿色转型发展区战略,搞好内联外通、生态恢复等五大先导工程,滚动实施100个投资10亿元以上重大项目。推进资源精深加工,提交和发现矿产地24处。深化与恒大等战略投资者合作,提高矿泉水、人参等品牌影响力。全面启动中部创新转型核心区建设,编制具体实施方案,推进产业转型、城市转型,加快建设长吉产业创新发展示范区,以国家级长春新区获批为契机,搞好哈长城市群、中部城市群建设。继续推进西部生态经济区发展,抓好向海湿地生态移民试点,启动实施一批循环经济试点项目,打造新型能源基地。

  加快发展民营经济。坚持把民营经济作为推进供给侧结构性改革、增强发展活力的重要力量,进一步做优做强。完善民营经济发展机制,优化发展环境,争取把长春市等纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围。启动“中小企业入规升级”行动,提升民营企业层次和规模,培育规模以上企业400户。新设省级创业孵化基地20户以上。实施“万名创业者、万名小老板”和技能人才培训计划,确保培训3万人。全面提升“吉商”企业家整体素质,推动民营经济发展壮大。

  (四)下大力量统筹城乡发展。立足农业大省实际,坚持“四化同步”,加快城乡发展一体化。

  加速推进农业现代化。深入落实率先实现农业现代化总体规划,全面提升现代农业发展水平。围绕树立大农业、大食物观念,尽快捕捉大商机。加快现代农业产业体系建设,突出抓好粮食生产,严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积,正常年景下粮食产量达到680亿斤。搞好种植业结构调整试点,籽粒玉米种植面积调减300万亩。继续推进“粮安工程”建设,提升“吉林大米”品牌形象。打造120个国家级农业标准化示范区。扎实推进无规定动物疫病区和畜牧业全产业链建设,抓好600个标准化养殖示范场,支持雏鹰集团400万头生猪、皓月集团200万头优质肉牛“养加销”一体化等项目建设,确保生猪、肉牛生产平稳运行。加快现代农业生产体系建设,启动粮食生产全程机械化整体推进示范省建设,机械化作业水平提高2个百分点以上。实施大中型灌区配套改造等,建成高标准农田200万亩。加快现代农业经营体系建设,培育专业大户、农民合作社等新型经营主体,完善农业社会化服务体系,搞好农村土地确权整省推进试点,规模经营面积占比力争提高3个百分点。做好第三次全国农业普查。启动创业富农行动,支持农民盘活承包经营土地、林地等资源,进一步提高财产性收入比重。继续实施新农村“千村示范、万村提升”工程,启动新一轮410个重点村建设,改造农村危房4万户、农村厕所10万户,继续推动农村环境污染整治。实施县域经济转型升级示范工程,抓好资源深度开发,增强产业支撑能力。推进扩权强县改革,全面提升县域核心竞争力。

  扎实做好城市工作。认真落实中央和全省城市工作会议部署,加强城市规划建设管理,探索走出吉林特色城市发展道路。着力打造长春、吉林大都市圈,加快长吉一体化进程。与哈长城市群搞好战略对接、规划衔接,将吉林、四平、辽源、松原等扩展为重要节点。实施好7个国家新型城镇化试点、省级示范城镇和扩权强镇试点等,适时总结推广经验。积极推进城市设计工作,争取长春市纳入国家城市设计试点。全面实施城乡户口一体化管理和居住证制度,保障进城农民工享受劳动就业、公共服务等权益。进一步细化具体落户政策,解决流动人口自愿进城问题。引导社会资本参与,完善道路、给排水等城镇设施,增强承载能力。实施吉林市哈达湾等城区老工业区、独立工矿区搬迁改造,改善城市环境。城镇的美化、绿化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。

  (五)下大力量提升双向开放水平。发挥沿边近海优势,深度利用“两个市场”“两种资源”,坚持高水平双向开放,不仅对外、也要对内,不仅“请进来”、也要“走出去”,推动形成对外开放新体制。一是扩大向东向南开放。主动融入国家“一带一路”战略,推进长吉图战略向东开放,积极参与中蒙俄经济走廊建设。争取中朝圈河至元汀界河公路大桥建成通车,继续实施扎鲁比诺万能海港等项目。抓好珲春国际合作示范区等平台。对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈,加快南部开放大通道建设,推进四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,打造“长平经济带”“白通丹经济带”。二是推动国际产能合作。支持汽车、轨道客车等优势产能“走出去”,加快建设海外生产基地,开拓第三方市场。推进俄罗斯农牧业产业园区、中赞现代农业产业合作园区等5大境外园区建设,实施境外矿产资源开发等21个重点项目。三是稳步发展对外贸易。启动出口基地提升工程,完善12个境外营销展示中心区域化市场功能,进出口实现恢复性增长。建立外贸综合服务平台,提高边检口岸通关效率,完善进出口便利化服务。发展对俄、对朝边境贸易。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备等进口。四是全力搞好招商引资。继续抓好重大活动签约项目落地,提高资金到位率。突出重点产业、重点园区等,实施精准招商,组织好“台资企业吉林行”“世界500强企业走进吉林”等经贸活动。实际利用外资、引进域外资金分别增长10%和12%。

  (六)下大力量搞好生态环境建设。树立绿色发展理念,落实节约资源和保护环境的基本国策,加大生态环境保护和建设力度,推进人与自然和谐共生,打造美丽吉林。一是集中治理大气污染。启动清洁空气行动计划,淘汰地级以上城市建成区内80%以上的10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大黄标车和老旧机动车淘汰力度。搞好秸秆综合利用。加快重污染天气监测预警系统建设,进一步细化工业企业限产停产等措施,PM10年均浓度同比下降3%以上。二是深入推进节能降耗。突出高耗能行业,严格执行节能评估和水资源论证等审查制度,实施地热、光伏、风电等清洁能源替代工程,合理控制能源、资源消费总量。三是加快水污染防治。实施清洁水体行动计划,持续改善松花江、辽河流域水质。推动城镇污水处理设施和配套管网建设,全力消除城市建成区黑臭水体。地级以上城市全部实现饮用水水质达标。加快伊通河、条子河等主要支流水污染防治。推进新立城水库等重点湖泊生态环境保护试点工作。四是搞好生态工程建设。启动实施生态建设行动计划,推进东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原“三化”治理、林地清收还林等工程,持续恢复生态功能。

  (七)下大力量保障和改善民生。省委确定,今年实施十六个方面48项民生实事,确保民生链正常运转。

  扎实搞好基本民生。实现城镇零就业家庭援助率100%。新建省级农民工返乡创业基地20个。大学生就业能力提升培训项目覆盖“双困学生”1万人。为农村义务教育学校装备3000个多媒体教室。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。为全省行政村每月放映公益电影1场。硬化行政村文化小广场200个。送演出下基层4000场。

  突出保障底线民生。稳步提高企业退休人员基本养老金待遇水平。推进医疗保险跨省异地就医即时结算。城乡低保标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农民人均可支配收入的30%,15个贫困县农村低保标准适度提高比例。为30万人(次)残疾人提供康复救助、康复训练和服务。将劳动保障、婚姻家庭、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围,实现应援尽援。继续推进“暖房子”工程建设,实施既有居住建筑供热计量及节能改造500万平方米,同步综合整治老旧小区200万平方米。坚决打好脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保完成30万人脱贫任务。

  着力解决热点民生。加快大型燃煤锅炉除尘改造和脱硫脱硝设施建设,加强工业企业烟粉尘排放治理,烟粉尘排放达标率达到95%以上。培树15个食品药品安全示范县(市、区)和示范园区。启动农村饮水巩固提升工程。光纤到户覆盖家庭950万户,新增100个行政村通固定宽带。长春、吉林、通化实现城市公交“一卡通”互联互通。新增更新常规城市公交车500辆。建设村级“一站式”服务群众平台3000个。

  (八)下大力量加强社会建设。

  协调发展社会事业。坚持教育优先发展,加快发展普惠性学前教育,全面推行中小学校长教师交流和“大学区”管理,做好新一轮义务教育均衡发展县(市、区)申报验收工作,积极推进普通高中课程改革。优化职业教育布局结构,建设一批职业教育实习实训基地。推进高教强省建设,下放高校办学自主权,加快高校分类管理和省属本科高校转型发展。做好吉林市国家公共文化服务体系示范区创建工作,搞好文艺精品创作和优秀传统文化传播。广泛开展全民阅读活动。继续推进省文化活动中心、省美术馆、省档案馆、东北抗日联军纪念馆建设。中国长春光学科学技术馆开馆运营。推动健康吉林建设,加强传染病、慢性病和地方病防治,完善中医药健康服务体系。启动实施普遍两孩政策。普及群众体育运动,提升竞技体育水平,建设冰雪体育运动强省。深入实施兴边富民行动和“百村万户”致富工程,搞好少数民族特色村镇建设,支持延边等民族地区和民族事业发展。依法加强宗教事务管理。加快军民融合深度发展,提升国防动员建设水平。加强拥军社会化体系建设,搞好双拥模范城(县)创建。推进老龄、妇女儿童、慈善、残疾人等事业,抓好人防、测绘、侨务、档案、地方志等工作。

  维护社会和谐稳定。落实安全发展长效机制,推进法规警示教育、责任落实等“五大体系”建设,突出煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全等重点领域,加大隐患排查和打非治违专项整治力度,坚决遏制重特大事故发生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防灾减灾等工作。强化食品药品安全监管,打造吉林饮食用药安全放心品牌。开展信访积案化解活动,着力解决信访突出问题。加快建设立体化治安防控体系,严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪、电信网络新型犯罪等活动。强化科技管边控边,提升边境联合防控效能。落实属地责任,积极防范非法集资等风险蔓延。加强应急管理,提高突发事件防范应对能力,确保公共安全和社会稳定。推进覆盖城乡的公共法律服务体系

  建设。开展全民法治宣传教育,营造良好法治环境。

  三、关于《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

  2016-2020年是我省经济社会发展第十三个五年规划时期。根据中央精神和省委建议,省政府组织有关部门,通过开展重大问题研究、征询社会各界意见以及专家咨询论证等,编制完成了《纲要(草案)》,已提请大会审查。下面,我就主要问题作简要说明。

  (一)“十三五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标。坚持新的发展理念,就是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移地贯彻省委作出的突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略。把握四个原则,即坚持问题导向和目标导向相结合、坚持发挥优势和补齐短板相结合、坚持立足当前与谋划长远相结合、坚持市场主导与政府引导相结合。这些原则必须全面把握,贯穿于吉林振兴发展全过程。“十三五”时期经济社会发展主要目标:到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番,物价水平保持在合理区间。区域发展更加协调。结构调整取得实质进展。民生改善持续加强。改革开放全面深化。生态文明建设取得新进展。

  (二)“十三五”时期的重点任务。《纲要(草案)》对我省“十三五”时期振兴发展的各项工作作了全面部署,明确了重点任务。

  1.关于经济发展的重点任务。我省作为欠发达省份,必须坚持把发展作为第一要务,推动经济中高速增长,产业迈向中高端水平。《纲要(草案)》强调,深入实施创新驱动战略,增强发展内生动力。突出科技创新核心地位,推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。以供给创新促进需求扩大,形成供给和需求两端发力的增长动力新机制。推进“互联网+”行动,拓展信息经济空间。完善基础设施,提高交通运输、能源供应、水利设施保障能力。加强生态文明建设,让吉林的天更蓝、山更绿、水更清,人居环境更优美。

  2.关于结构调整和转型升级的重点任务。“十三五”期间,我省调结构、促转型任务十分艰巨。《纲要(草案)》提出,推进工业转型发展,形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系。打好服务业发展攻坚战,打造服务业集聚区。争当现代农业排头兵,率先实现农业现代化。推进大众创业、万众创新,优化民营经济发展环境,到2020年民营经济比重达到55%左右。促进东中西区域协调发展,积极稳妥推进新型城镇化,有序推动农业转移人口市民化,加快城乡一体化进程。

  3.关于改革开放的重点任务。改革开放是实现吉林振兴发展的必由之路。“十三五”期间,要破除制约振兴发展的体制机制障碍,处理好政府与市场的关系,努力形成充满活力的体制机制。《纲要(草案)》强调,打好国资国企改革攻坚战。推进农村综合改革。实施国有林区林场改革。切实转变政府职能,激发市场主体活力。加快文化体制等领域改革。我省作为内陆省份,开放不足始终制约着振兴发展。必须统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作,扩大对外经济技术合作,畅通对外通道,打造开发开放平台,构建全方位开放合作新格局。

  4.关于社会建设和民生改善的重点任务。加强社会建设,着力改善民生,既是人民群众的期盼,也是全面建成小康社会的重要标志,同时还为拓宽发展空间、应对下行压力提供支撑。《纲要(草案)》提出,提升治理能力,构建和谐社会。加快法治吉林建设,推进军民融合发展。加强精神文明建设,打造文化强省。坚决打赢脱贫攻坚战,切实增强扶贫实效。保障和改善民生,促进发展成果共享。积极应对老龄化趋势,推动人口均衡发展。

  四、进一步加强政府自身建设

  在经济发展新常态下,全面完成今年和“十三五”时期目标任务,对各级政府提出了新的更高要求。我们要加快推进政府职能转变,着力建设学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府,为推动新一轮振兴发展提供坚强保障。

  (一)着力提升政府服务效率。创新政府管理方式,继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,承接好国家下放的行政审批事项,确保接住用好。对简政放权进行“后评估”,推进权力真正下放到位,探索解决好职能交叉等问题,坚决防止出现“中梗阻”现象,真正以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。充分借助信息技术手段,探索运用大数据等,建立标准化、程序化的市场监管体系。完善权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单,行政审批保留项目全部进入政务大厅办理。推进“互联网+政务服务”模式,加快建设政务服务网。推行行政审批和公共服务告知承诺制、限时办结制,简化办事程序,全面提高便民服务效率。

  (二)着力提升依法行政水平。各级政府及其工作人员必须自觉遵守法律,依法履职尽责。贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快制定“十三五”期间我省建设法治政府的实施意见,按年度分解建设任务,分阶段、分层次推进,在市县政府开展相关试点。制定重大行政决策程序规定,健全集体决策体制机制。探索政府立法起草主体多元化,提高公众参与度。严格规范行政执法行为,加强对依法行政的绩效考评,确保政府各项工作在法治框架内进行。

  (三)着力提升从严治政标准。进一步精简会议和文件,厉行勤俭节约,“三公”经费只减不增,机构编制只调不加,楼堂馆所只修不建。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强审计监督和行政监察,发挥行业协会等社会监督作用,对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域从严监管,实现审计监督全覆盖。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,尊崇党章,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,强化纪律和规矩约束,严格落实“两个责任”。按照中央和省委部署要求,全面做好党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处各类腐败行为,以反腐败的新成果取信于民。

  (四)着力提升推动落实能力。强化责任担当,始终保持良好精神状态,结合实际创造性开展工作。探索建立健全激励机制,树立干事创业的良好导向,坚决整治不作为、乱作为、不会为等问题,努力形成层层负责、人人担当的抓落实格局。深入基层调查研究,确保各项工作措施更加接地气、更加符合实际。加大督促检查力度,通过第三方评估等方式,打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”,提高政府公信力和执行力。

  各位代表!

  全面建成小康社会的号角已经吹响,新一轮振兴发展的伟大征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会的有力监督下,团结和带领全省各族人民,牢记使命,胸怀担当,勠力同心,为加快吉林老工业基地全面振兴而努力奋斗!

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