以加快推进新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造、智能服务为主攻方向,重点抓好首批智能制造和智能服务试点示范项目。
实施新兴产业培育和发展行动计划。促进机器人、航空航天、生物医药、节能环保、新型海工装备等战略性新兴产业加快发展。推进中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。
大力推进传统优势产业改造升级,提升原材料产业精深加工水平,提高产品附加值。大力发展精细化工产业,拉长产业链条。推进建筑产业现代化。
积极推进供给侧结构调整,发挥产业和科技优势,大力发展满足市场需求的电子信息、纺织服装、食品加工等轻工业,培育多点支撑的产业格局。
实施军民深度融合发展战略。鼓励“军转民”,支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟。支持“民参军”,促进军民两用技术成果在军民品研发和制造中互相转化、互相促进,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。
(四)实施创新驱动战略,推动大众创业、万众创新
着力抓好“三个重点”,即加快创建沈大国家自主创新示范区,打造“双创”示范基地;继续推进产业技术创新平台建设;以企业为主体实施重大科技项目,攻克一批关键技术,提高核心竞争力。
不断激发“三个潜力”,一是鼓励企业增加研发创新投入,激发企业创新潜力;二是形成鼓励创新创业的绩效评价机制,激发科研机构和高校创新潜力;三是形成加快科技成果转化和产业化机制,启动建设辽宁科技大市场,激发市场转化科技成果潜力。
破除体制机制障碍,降低创新创业门槛,拓展“双创”的领域和载体,大力发展众创空间。支持天使基金、风投基金对科技企业投资,争取国家股权众筹融资试点。健全知识产权保护机制,万人有效发明专利达到5.6件。
大力实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。
推进辽宁人才高地建设。重视人才战略,用政策和环境吸引人才、留住人才,打造高质量的就业和创业服务平台。落实百千万人才培养计划,培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才,吸引国际高层次人才和高素质海外留学人员来辽宁创新创业。重视企业家队伍建设。推进现代职业教育体系建设,加快省属高校向应用型大学转变。支持省属院校开展校企合作,加强科技成果转化,加强继续教育、职业技能培训,培养更多的创新型人才和能工巧匠。
(五)加快发展现代服务业,促进传统服务业转型升级提质增效
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,积极发展工业设计及研发服务,推广现代供应链管理模式,促进科技服务、法律服务、检验检测认证服务和会展业发展。
按照信息化、标准化、集约化要求,加快推进商贸流通业转型升级,发展电子商务、现代物流、连锁经营、共同配送、绿色流通等新兴业态。支持快递物流产业园区建设。健全农产品现代流通体系。发挥供销社和邮政企业的优势与作用,形成服务三农的综合平台。
做好顶层设计,开发利用好旅游资源,发展壮大市场主体,打造旅游品牌,旅游总收入增长12.5%。
推进产业金融服务体系建设,加快发展多元化、专业化、综合性金融服务。积极新建、引进各类金融机构。鼓励各类金融新产品、新工具的推广和应用。大力发展直接融资,支持大商所加快建设多元、开放的综合性衍生品交易所。促进科技金融、小微金融、农村金融发展。抓好农村信用社改革。加强沈阳、大连区域性金融中心建设。
充分发挥港口、机场优势,健全完善服务功能,提升便捷化、信息化水平,努力增加与产业发展相关的国内外航班、航线,加快发展临港、临空产业,形成新的经济增长点。
把城区作为发展现代服务业的重要载体,突破制约瓶颈和薄弱环节,激活服务业发展潜能。
(六)大力发展现代农业和农产品加工业,做大做强县域经济
夯实农业基础地位。稳定粮食产能,落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强耕地保护,建成高标准农田180万亩。巩固千万亩设施农业规模。抓好40万亩节水灌溉工程。发展政策性农业保险。保障粮食生产和储备安全。
促进农业供给侧结构调整,适应需求侧的需要。调减玉米种植面积200万亩。推进国家和省级现代农业示范区建设,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。发展标准化、规模化、环境友好型畜禽养殖。促进水产健康养殖,建设一批现代渔业标准化健康养殖示范场。
加强农业科技创新。加快发展现代种业。推进农业机械化,主要粮食作物生产综合机械化水平达到78%以上。加强重大动植物疫病防控,保障农产品质量安全。
加快发展农产品加工业。积极培育一批市场需求大、经济效益好、带动能力强的农产品加工企业和出口生产基地,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合。
大力发展县域经济。认真解决县域改革发展稳定中的问题,依靠产业和项目提升县域经济实力。鼓励省市企业入驻县域工业园区,促进一、二、三产业融合发展,提升县域工业园区投入产出水平。完善县域发展考核评价体系。
深化农村改革。推进土地承包经营权确权登记工作,规范土地经营权依法有序流转,发展适度规模经营,发展新型经营主体。支持建立市县两级农村综合产权交易平台。抓好“两权”抵押贷款试点。继续巩固发展农村专业合作组织。推进供销社综合改革、国有林场改革和农垦改革发展。做好第三次农业普查。
加快建设宜居乡村。继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设,借鉴和推广盘锦市宜居乡村建设的做法,加强农村环境治理,逐步实现村路硬化、村庄亮化、村屯绿化、村容美化。
(七)继续实施三大区域发展战略,构建全方位对外开放新格局
更加注重区域协调发展。要脚踏实地,坚持一张好的蓝图绘到底。进一步加大统筹协调力度,制定切实可行的具体措施,一年扎扎实实地做好几件实事,逐步提高区域发展的整体性。
大力支持沈阳突出新型工业化主攻方向,系统推进全面创新改革试验。大力支持大连自由贸易试验区建设,进一步提高对外开放水平。
加快推进沿海经济带开发建设。制定促进沿海经济带创新发展的指导意见。科学开发海洋资源,加快发展海洋优势产业。
积极推动沈阳经济区同城化、一体化发展。制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见。推进沈抚同城化进程,抓好城际连接带建设。抓好产业园区协作联盟建设,支持沈阳大数据中心、本溪信息惠民平台建设,加强统筹规划,抓好示范引领,实施共建共享,推进数字辽宁和智慧城市建设。大力支持抚顺创建转型创新试验区。
大力实施突破辽西北战略。制定指导意见,落实各项扶持政策,重点推进生态环境、基础设施、产业园区建设,积极培育一批省级工业园区。加快发展特色农业。推进文化旅游产业发展。大力支持阜新等资源型城市转型发展。
积极扩大利用外资,不断改善利用外资环境,保障外资企业合法权益。加强与世界500强和行业龙头企业战略合作,促进资源高效配置、市场深度融合。
主动参与京津冀协同发展战略。大力支持葫芦岛、朝阳等市与京津冀地区开展经济技术交流合作。积极承接中关村、中科院产业转移和科技成果转化,加快把东戴河建设成为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区。
抓好开发区、产业园区清理整合与转型升级,鼓励开发区创新体制机制和运营模式。盘活闲置土地、厂房等资源,以存量资产吸引增量投资。支持大连市建设中日韩循环经济示范基地。推进丹东市国家重点开发开放试验区建设。
(八)加强生态环境保护,促进绿色发展取得新突破
推进蓝天工程,依法加强雾霾治理。重点抓好高效一体化供热、推进煤改电和气化辽宁、清洁能源推广、燃煤和污染物排放总量控制、城市全覆盖、绿色交通、秸秆焚烧管控和综合利用、工业提标改造、实施监测预警等9大重点工程。以10吨及以下燃煤锅炉为重点,淘汰建成区内全部老旧低效锅炉,严控新建燃煤锅炉。全部淘汰黄标车。全省车用汽柴油提标使用国五标准,不断改善空气质量。
依法加强环境监察执法,清理整顿环保违法违规建设项目,整治城市黑臭水体,强化污染治理。
推进碧水工程。严格实施水污染防治行动计划,协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。抓好生态文明先行示范区建设,巩固辽河、大小凌河治理成果,推进大伙房水源保护区综合治理。强化海洋生态环境监测与保护,加强湿地生态保护与管理。
推进青山工程。加强绿色屏障建设,完成荒山造林、封山育林、森林抚育年度计划。探索推进碳汇交易。
推进沃土工程。加强土壤污染治理与修复,实行严格的耕地土壤环境保护。
落实主体功能区战略,加强重点生态功能区保护和管理,健全生态保护补偿机制。推进重点领域节能减排。综合利用卫星数据,提高气象预报准确率。
(九)持续抓好民生保障和社会建设,让老百姓有更多获得感
当前,经济下行压力和财政收支矛盾更加凸显,越是在困难情况下,我们越要高度重视民生、全力保障民生,多做雪中送炭的实事,努力让老百姓的日子越过越好!
坚决打赢脱贫攻坚战,按照“六个精准”要求,建立精准脱贫长效机制,加强对辽西北地区对口帮扶,抓好精准脱贫绩效考核。实现25万国标线下贫困人口脱贫。
实施更加积极的就业政策,推进高校全程抓就业创业,确保毕业生初次就业率基本稳定。制定并落实援企稳岗政策,构建和谐劳动关系。
不断完善社会保障体系。继续提高退休人员基本养老金标准,提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准,提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准。大力推进机关事业单位基本养老保险制度改革。依法加强社保基金征缴,确保社保待遇按时足额发放。实现城乡低保家庭取暖救助全覆盖。建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。促进慈善事业健康发展。
进一步提高教育质量。推进义务教育均衡发展,改善农村义务教育薄弱学校办学条件,实施乡村教师支持计划,推进中小学教师职称制度改革。抓好学前教育、特殊教育和民族教育,强化素质教育,鼓励、支持社会资本进入教育领域。整合高等教育资源,优化专业结构,加强一流学科建设,提升高等教育服务辽宁经济社会发展的能力。深化考试招生制度改革、研究生教育改革,创新高等教育人才培养模式,努力建设教育强省。
加快推进健康辽宁建设。深化医药卫生体制改革,扩大县级公立医院综合改革成果,做好城市公立医院改革试点。构建分级诊疗就医新秩序,实施“改善医疗服务行动计划”,解决群众看病就医问题。加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。实施县、乡、村一体化管理运行新机制,推进基层全面实施基本药物制度。加快形成多元办医新格局。完善计划生育综合服务体系,全面实施一对夫妻生育两个孩子政策,加强儿科专业人才培养。大力发展医养结合养老服务,实施关爱老年人健康工程。加快发展中医药健康服务和大健康产业。
全面推进文化强省建设。大力弘扬传统文化,唱响时代精神和辽宁精神,积极培育和践行社会主义核心价值观。完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系,实施文化惠民工程。抓好县级文化场馆及基层文化服务中心建设。办好第五届全民读书节,建设“书香辽宁”。繁荣文化创作和演出,培育辽宁特色艺术精品,加大辽宁历史文化保护开发力度。吸引社会资本,发展壮大文化产业,抓好文化创意、影视出版、动漫游戏和印刷包装业,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强文化市场管理,切实维护良好文化生态。开展全民健身活动,促进体育产业发展。
加强和创新社会治理,建设平安辽宁。广泛开展法治宣传教育,扩大法律援助覆盖面,依法分类处理信访问题。抓好城乡社区建设。加强应急管理,强化安全生产、食品药品安全执法和保障能力建设,落实企业主体责任和行政监管责任,推动安全生产形势持续稳定好转。开展食品安全城市创建工作。增强风险防范意识,落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。加快推进立体化社会治安防控体系建设,依法惩治各种违法犯罪行为,确保社会安全和谐稳定。
努力维护民族团结、宗教和谐。继续推进兴边富民行动,支持民族地区、边境地区加快发展。
巩固和加强军政军民团结,努力形成军爱民、民拥军的生动局面。积极支持军队改革,做好军队转业干部和退役士兵安置工作,解决随军家属就业、子女就学等问题。搞好国防教育和后备力量建设,依法加强军事设施保护。强化边海防安全管控,做好民兵预备役和人防工作。
(十)坚持五大发展理念,更好地发挥政府作用
坚持创新发展理念。省市县(区)各级政府,都要把发展的基点放在创新上,不断深化科技体制改革,推进人才发展体制和政策创新,突出“高精尖缺”人才政策导向,实施更加开放的创新人才引进政策。
坚持协调发展理念。各级政府要正确处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展,推动经济建设和国防建设融合发展。
坚持绿色发展理念。在政府工作中,各级干部都要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,决不能再以牺牲生态环境为代价谋取一时一地的经济增长,要切实解决好人与自然和谐共生问题。
坚持开放发展理念。辽宁要加快发展,必须主动顺应经济全球化潮流,加大对外开放的力度,加大“引进来”和“走出去”的均衡力度,加大优进优出的力度,不断提高对外开放的质量和水平。
坚持共享发展理念。“十三五”时期,要举全省4390万人民之力,不断把经济“蛋糕”做大,还要把不断做大的“蛋糕”分配好,既要扩大中等收入阶层,又要加大对困难群众的帮扶力度,要坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。
完成各项目标任务,必须切实加强政府自身建设。要加强法治政府建设,把政府工作全面纳入法治轨道,依法全面履行职责,规范行政权力运行。自觉接受人大的法律监督和工作监督,认真落实省人大及其常委会的各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系,自觉接受人民政协的民主监督,积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案,不断提高政府工作法治化、规范化水平。要加强服务型政府建设,牢记全心全意为人民服务宗旨,不断改进工作作风,提高工作效率。要加强诚信政府建设,办实事、说实话、求实效。要加强廉洁政府建设,自觉遵守并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,做忠诚、干净、担当的公务员。要加强务实高效政府建设,主动作为、苦干实干,加强行政督查和分类考核,以严和实的作风,勇于担当抓落实,实事求是抓落实,聚焦重点抓落实,雷厉风行抓落实,努力做到忠诚敬业、勤政为民。
各位代表:全面建成小康社会的历史大幕已经拉开,这是时代赋予我们的光荣使命,是人民赋予我们的重大责任,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共辽宁省委的领导下,凝心聚力,奋发图强,忠实履职,振兴辽宁,为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!