小城市培育工作报告

 

（五）创新激励机制促教育发展。

 

以学前教育为突破口，通过建立专项奖励机制，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。研究制订了《镇人民政府促进民办学前教育发展奖励办法》，设立等级评定等四大奖项，积极扶持普惠性民办幼儿园的健康发展，激励幼儿园举办方采取措施提高质量，今年新增3所民办省三级幼儿园。同时充分利用中小学布局调整富余的校舍，采取多种形式扩大公办学前教育资源，今明两年将动工兴建1所省一级幼儿园和3所省二级幼儿园，扩容量达XX人以上。

 

三、问题与建议

 

小城市培育试点工作得到了省、市、县上级部门的高度重视和大力支持，人、财、物、土地等发展要素的支撑明显加强，发展速度明显加快。但对照省政府的要求，还存在一些问题和困难。

 

（一）存在的主要问题

 

1、人口集聚难度较大。由于财力有限，公共配套服务能力较弱，造成政府的政策推力对农民进城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，乡土意识强，人均耕地占有量仅0.61亩，农民脱离土地到城镇就业的意愿较弱，通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高。

 

2、干部专业人才紧缺。我镇人员配置仍按传统乡镇模式配置，且人员缺编严重，年龄结构老化；对行政审批服务中心、综合执法中心业务以及新下放143项扩权事项的承接有难度，存在能力短板；经济管理、城市建设、项目管理的专业人员严重缺乏，与陡然增长的工作量不匹配。

 

3、土地要素制约严重。近期对三年行动计划的项目重新进行梳理，103个项目需要土地实际约3860亩左右，今年需要建设用地指标1456亩，县里倾斜性的给镇安排了872亩用地指标，但今年缺口仍达584亩。由于用地指标限制，一些重点项目建设受到严重制约，特别是工业用地储备不足，目前工业功能区用地仅为2.9平方公里，可供建设用地明显不足。

 

（二）意见建议

 

1、在省重点项目盘子中，为小城市培育试点镇单列一块项目，使试点镇的项目在土地、资金方面得到更大的支持。

 

2、由省发改委、国土资源厅等部门对各试点镇调研后对试点镇用地指标实行单列，降低试点镇耕地保护指标，建立灵活可行的土地利用规划调节机制。

 

3、放宽小城市金融机构发展的准入条件；在一级财政的基础上，尝试小城市试点镇发行地方建设债券，吸纳民间资金。

 

4、由于三年期间存在宏观经济情况的变化，在不降低经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进力度的情况下，建议允许对三年行动计划的部分项目和指标进行中期调整。

 

还是全省的欠发达县，镇与全省其它26个兄弟培育乡镇相比，无论从经济总量、基础设施发展、社会事业进步程度、城市化与工业化的同步性上来说，都处于靠后位置。在小城市培育试点过程中，我们必定要承受更大的压力、付出更大的努力。我们希望上级部门能给予更大力度支持，特别是在资金、人才、土地等方面，给予更多的实质性政策倾斜。

 

被列入全省27个小城市培育试点镇，激发了全镇人民的创业热情。在发展小城市的目标鼓舞下，大家全力以赴抓项目，千方百计搞建设。我们坚信，有上级的坚强领导，有全镇广大干部群众的热情参与，一定能够全面完成三年行动计划确定的指标，为把建设成为富饶秀美、和谐安康的现代化工贸小城市打下扎实基础。

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